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全球数字贸易协定比较研究及中国参与策略1

全球数字贸易协定比较研究及中国参与策略

摘要

本报告系统研究了全球主要数字贸易协定的发展现状、核心条款及实施效果，通过

比较分析不同协定的异同点，深入剖析了数字贸易规则制定的底层逻辑和演变趋势。报

告基于国际贸易理论、数字经济理论和制度经济学理论，构建了数字贸易协定评估框

架，采用定量分析与定性研究相结合的方法，对CPTPP、USMCA、DEPA等代表性

协定进行了多维度比较。研究发现，当前全球数字贸易规则体系呈现”碎片化”特征，发

达国家与发展中国家在数据跨境流动、数字税、知识产权保护等关键议题上存在显著分

歧。报告结合中国数字经济发展实际，提出了分阶段、多层次的参与策略，包括积极参

与现有协定谈判、推动区域性数字贸易规则制定、完善国内数字治理体系等具体建议。

研究结果表明，中国应采取”渐进式”参与策略，在维护国家数字主权的同时，逐步融入

全球数字贸易体系，为构建开放、公平、包容的全球数字贸易秩序贡献力量。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字技术的迅猛发展和全球数字化转型的深入推进，数字贸易已成为推动全球

经济增长的新引擎。根据世界贸易组织(WTO)发布的《2022年世界贸易报告》，全球

数字贸易规模预计到2030年将达到25万亿美元，占全球服务贸易的比重将超过50%。

在这一背景下，各国纷纷加快数字贸易规则制定步伐，试图在全球数字治理体系中占据

有利位置。美国、欧盟等发达经济体通过主导CPTPP、USMCA等高水平数字贸易协

定，积极输出其数字治理理念；新加坡、智利等中小国家则通过DEPA等新型协定，探

索更加灵活的数字贸易规则。中国作为全球第二大数字经济体，如何参与并影响全球数

字贸易规则制定，已成为亟待研究的重大课题。

1.2国内外研究现状

国外学者对数字贸易协定的研究主要集中在规则比较和影响评估两个方面。

Meltzer(2019)系统分析了CPTPP、USMCA等协定的数字贸易条款，认为这些协定代

表了”高标准”数字贸易规则的发展方向。国内研究则更多关注中国参与策略，如李向阳

(2021)提出中国应采取”双轨制”策略，一方面积极参与现有协定谈判，另一方面推动构

建区域性数字贸易规则体系。然而，现有研究存在以下不足：一是缺乏对不同协定条款

的系统比较；二是对中国参与策略的研究不够深入；三是未能充分考虑发展中国家利

益诉求。本报告将弥补这些研究空白，为政策制定提供理论依据和实践指导。

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1.3研究内容与方法

本报告主要研究内容包括：全球主要数字贸易协定的比较分析、数字贸易规则演变

趋势研究、中国参与策略设计等。研究方法上，采用文献分析法、比较研究法、案例研

究法等多种方法相结合。数据来源包括WTO数据库、OECD统计、各国官方文件等。

报告创新点在于构建了数字贸易协定评估框架，提出了”渐进式”参与策略，为中国参与

全球数字贸易规则制定提供了新思路。

研究概述

2.1研究目标与问题

本研究的总体目标是系统分析全球数字贸易协定发展现状，提出中国参与全球数字

贸易规则制定的战略路径。具体研究目标包括：第一，梳理全球主要数字贸易协定的发

展历程和核心内容；第二，比较不同协定在关键条款上的异同点；第三，分析数字贸易

规则制定的底层逻辑和演变趋势；第四，结合中国实际提出可行的参与策略。围绕这些

目标，本研究将重点解决以下问题：全球数字贸易规则体系呈现何种特征？不同国家在

数字贸易规则制定中的利益诉求是什么？中国应如何平衡数字主权与开放发展的关系？

2.2研究范围与边界

本研究的时间范围为2015年至今，重点分析TPP/CPTPP、USMCA、DEPA等

代表性协定。地域范围涵盖北美、欧洲、亚太等主要区域。研究内容聚焦于数字贸易规

则的核心条款，包括数据跨境流动、数字税、知识产权保护、电子商务便利化等。需要

说明的是，本研究不涉及国家安全层面的数字治理问题，也不讨论具体的商业数据保护

措施。研究边界设定为：既关注发达国家主导的高标准协定，也重视发展中国家参与的

区域性安排；既分析规则文本，也考察实施效果。

2.3研究框架设计

本研究采用”现状分析理论构建策略设计”的三段式研究框架。