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2025疫情防控预案

一、总则

（一）指导思想

以保障人民群众生命安全和身体健康为首要目标，坚持“预防为主、防治结合、科学应对、精准施策”的原则，全面总结过往疫情防控经验与教训，结合当前疫情演变态势及社会经济发展需求，构建更加科学、高效、精准、可持续的疫情防控体系，最大限度降低疫情对公众健康和社会经济发展的影响。

（二）基本原则

1.预防为主，常备不懈：将疫情防控的重点放在预防环节，加强日常监测、预警和准备工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.统一领导，分级负责：在统一领导下，明确各级各部门职责，形成上下联动、协同高效的工作机制。根据疫情形势和影响范围，实施分级响应和精准管控。

3.依法依规，科学精准：严格遵循相关法律法规，依据病原学特点、传播规律和疫情风险评估结果，制定和调整防控策略与措施，避免“一刀切”和过度防控。

4.联防联控，群防群控：强化部门间协调联动，动员社会各界力量广泛参与，形成全社会共同防控的强大合力。

5.快速反应，有效处置：建立健全快速应急响应机制，确保一旦发生疫情，能够迅速启动、高效处置，防止疫情扩散蔓延。

6.统筹兼顾，保障民生：在做好疫情防控的同时，统筹推进经济社会发展，保障群众基本生活和正常生产经营秩序，维护社会稳定。

（三）适用范围

本预案适用于应对可能发生的各类新发、突发传染病疫情的预防与控制工作。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导机构

成立疫情防控工作领导小组，由相关领导牵头，成员单位包括卫生健康、宣传、教育、公安、交通、市场监管、商务、应急管理、财政等部门。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督促检查工作。

（二）主要职责

1.领导小组：负责审定疫情防控策略和重大决策，统一指挥和协调疫情防控工作，研究解决防控工作中的重大问题。

2.办公室：承担领导小组日常工作，组织制定和实施防控方案，收集、分析、上报疫情信息，协调落实各项防控措施。

3.各成员单位：按照职责分工，密切配合，协同做好监测预警、信息报告、流调溯源、隔离管控、医疗救治、物资保障、宣传引导、市场监管、交通管控、社会稳定等工作。

三、监测预警与信息报告

（一）监测体系建设

1.多渠道监测：完善以医疗机构为哨点的监测网络，加强对不明原因肺炎、发热呼吸道症候群等的监测。同时，拓展监测渠道，强化对重点人群（如高风险地区返回人员、接触者）、重点场所（如医疗机构、学校、养老机构、农贸市场）和重点环节（如冷链物流）的监测。

2.实验室检测能力：提升各级疾控机构和定点医疗机构的实验室检测能力，确保能够快速、准确识别病原体。

（二）预警机制

1.风险评估：定期组织专家对疫情形势进行分析研判和风险评估，根据评估结果确定预警级别。

2.预警发布：按照相关规定和程序，及时发布疫情预警信息，明确预警范围、级别和应对提示。

（三）信息报告

1.报告时限和内容：严格执行疫情信息报告制度，发现疑似或确诊病例后，按照规定时限和内容及时上报。

2.信息共享：建立健全跨部门、跨地区的信息共享机制，确保疫情信息快速流转，为决策提供依据。

四、应急响应与处置措施

（一）响应启动

根据疫情发生的规模、传播速度、波及范围以及对社会经济的影响程度，设定不同的应急响应级别。当达到相应级别启动条件时，由疫情防控工作领导小组决定启动应急响应。

（二）分级响应与处置

1.早期处置：在疫情发现初期，迅速开展病例隔离治疗、密切接触者追踪管理、疫点消毒等工作，防止疫情扩散。

2.局部聚集性疫情处置：

*流行病学调查：组建专业流调队伍，快速、精准开展流调，查明感染来源和传播链。

*区域管控：根据流调结果，科学划定风险区域（如高、中、低风险区），对高风险区采取严格管控措施，限制人员流动；中风险区加强管理，减少人员聚集；低风险区做好常态化防控。

*核酸检测：根据疫情防控需要，在风险区域内开展一定范围和频次的核酸检测，及时发现潜在感染者。

*隔离管理：对密切接触者、次密切接触者及其他高风险人员，按照规定实施集中隔离或居家隔离医学观察。

3.较大规模疫情处置：

*医疗资源调配：统筹区域内医疗资源，启用定点医院、方舱医院等，确保患者得到及时救治。

*社会面防控：根据疫情形势，可采取暂停部分聚集性活动、关闭非必要公共场所、限制公共交通等措施。同时，保障生活必需品供应和重点行业运行。

*交通检疫：加强出入疫情发生地的交通管控和健康监测，防止疫情跨区域传播。

4.医疗救治：

*“四早”原则：坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，提高治愈率，降低病亡率。

*分类救治：按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症病例集中到综合能力强的定点医院救治。加