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生成式AI驱动的政务流程知识管理与共享研究1

生成式AI驱动的政务流程知识管理与共享研究

摘要

本研究报告系统探讨了生成式人工智能技术在政务流程知识管理与共享领域的应

用前景与实施路径。随着数字政府建设的深入推进，传统政务知识管理模式已难以适应

新时代治理需求。本研究基于知识管理理论、流程优化理论和生成式AI技术原理，构

建了”数据知识智能”三位一体的政务知识管理新范式。报告详细分析了当前政务知识管

理存在的碎片化、静态化、低效化等问题，提出了基于大语言模型的智能知识抽取、动

态知识图谱构建、多模态知识融合等关键技术解决方案。通过实证研究和案例分析，验

证了生成式AI在提升政务知识获取效率、优化跨部门协同、增强决策支持能力等方面

的显著效果。研究设计了分阶段实施路线图，包括基础数据治理、知识中台建设、智能

应用开发三个主要阶段，并提出了相应的评价指标体系。报告还系统分析了技术风险、

管理风险和伦理风险，提出了数据安全、算法透明、人机协同等保障措施。研究表明，

生成式AI驱动的政务知识管理将有效提升政府治理效能，预计可使政务知识获取效率

提升60%以上，跨部门协同效率提升45%以上，为数字政府建设提供重要技术支撑。

引言与背景

数字政府建设的发展趋势

全球范围内，数字政府建设已成为提升国家治理能力的重要途径。根据联合国电子

政务调查报告，2022年全球电子政务发展指数平均值为0.6102，较2018年增长7.3%。

我国数字政府建设成效显著，《数字中国发展报告(2022年)》显示，我国电子政务发展

指数从2012年的0.5394提升至2022年的0.8792，排名从第78位跃升至第15位。这

一进步得益于国家对数字政府建设的持续投入和政策引导。《“十四五”数字政府建设规

划》明确提出，要”构建智能集约的平台支撑体系，推进政务数据有序共享”，为政务知

识管理创新提供了政策依据。

在技术层面，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与政务服务深度融合。

据IDC预测，2025年我国数字政府IT支出将达到2630亿元人民币，其中人工智能相

关支出占比将超过15%。生成式AI作为人工智能领域的重要突破，展现出强大的知识

处理能力，为政务知识管理带来了新的可能性。Gartner报告指出，到2026年，超过

30%的政府机构将采用生成式AI技术优化内部知识管理流程。

政务知识管理的现实需求

政务知识管理是指政府机构对政务活动中产生的各类知识进行系统化获取、存储、

共享和应用的过程。随着政府职能不断扩大和治理复杂度提升，政务知识呈现出数量激

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增、类型多样、关联复杂等特点。据统计，一个中等规模的地级市政府每年产生的政策

文件、办事指南、会议纪要等非结构化知识超过10TB，且以每年20%的速度增长。这

些知识分散在不同部门、不同系统、不同层级，形成了”知识孤岛”现象。

传统政务知识管理主要依赖人工整理和静态存储，存在三个突出问题：一是知识获

取效率低，公务员平均需要花费15%的工作时间查找所需信息；二是知识更新不及时，

约30%的政务知识存在内容滞后问题；三是知识应用不充分，跨部门知识共享率不足

40%。这些问题导致政府决策和公共服务效率受到影响，亟需通过技术创新加以解决。

生成式AI的技术突破

生成式AI是指能够自动生成新内容的人工智能技术，以大语言模型(LargeLan-

guageModel,LLM)为代表的技术突破为知识管理带来了革命性变化。2022年发布的

GPT3.5模型拥有1750亿参数，能够理解和生成自然语言文本；2023年推出的GPT4

进一步扩展到多模态处理能力。这些模型展现出强大的知识理解、推理和生成能力，为

政务知识管理提供了新的技术路径。

与传统AI相比，生成式AI在政务知识管理中具有三大优势：一是自然语言交互

能力，普通公务员无需专业培训即可使用；二是知识关联能力，能够发现跨领域、跨部

门的知识联系；三是动态学习能力，可以持续吸收新知识并更新知识库。据微软研究，

采用生成式AI的企业员工知识查找效率平均提升68%，决策质量提高52%。这些优势

使生成式AI成为政务知识