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城市应急管理数据融合与指挥调度平台建设1

城市应急管理数据融合与指挥调度平台建设

摘要

随着城市化进程加速和突发事件频发，城市应急管理面临前所未有的挑战。本报

告系统阐述了城市应急管理数据融合与指挥调度平台建设的必要性、可行性和实施路

径。报告首先分析了当前城市应急管理体系存在的数据孤岛、响应滞后、协同不足等问

题，基于大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，提出了”全要素感知、全数据

融合、全流程协同、全智能决策”的平台建设理念。通过构建”一库三平台”（应急资源数

据库、监测预警平台、指挥调度平台、分析决策平台）的核心架构，实现跨部门、跨层

级、跨区域的数据共享与业务协同。报告详细设计了平台的技术路线、实施方案和保障

机制，包括数据标准化体系、多源异构数据融合算法、基于知识图谱的智能决策模型等

关键技术。预期平台建成后，城市应急响应时间将缩短30%以上，资源调配效率提升

40%，为构建韧性城市提供有力支撑。本报告对推动城市应急管理现代化具有重要的理

论价值和实践意义。

引言与背景

1.1研究背景

随着全球气候变化加剧和城市化进程快速推进，各类突发事件呈现频发、多发、连

锁反应的特点。据国家应急管理部统计，2022年我国各类自然灾害造成直接经济损失

达1.1万亿元，较十年前增长37%；安全生产事故起数虽然下降，但重特大事故仍时有

发生。传统应急管理模式已难以适应新形势下的复杂挑战，亟需通过数字化转型提升城

市应急能力。

城市作为人口、经济、社会活动高度集聚的空间载体，其系统复杂性和脆弱性并存。

一旦发生突发事件，往往会产生”多米诺骨牌”效应，引发次生灾害。2021年河南郑州”

7·20”特大暴雨灾害暴露出现有应急体系在监测预警、指挥调度、资源调配等方面的短

板。在此背景下，建设统一高效的应急管理数据融合与指挥调度平台成为提升城市韧性

的关键举措。

1.2国际经验借鉴

发达国家在城市应急管理数字化转型方面起步较早，积累了丰富经验。美国FEMA

（联邦应急管理署）开发的”NationalIncidentManagementSystem”（NIMS）建立了标准

化的应急指挥体系；日本构建了”防灾情报共享平台”，实现了中央与地方、政府部门与

民间机构的实时信息共享；欧盟推出的”Copernicus”应急管理服务利用卫星遥感技术提

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供灾害监测支持。这些国际经验表明，数据驱动、平台支撑、标准统一是现代应急管理

的共同特征。

值得注意的是，各国在推进应急管理数字化过程中都面临类似挑战：数据标准不统

一导致系统难以互通；部门壁垒阻碍信息共享；技术迭代快而政策调整滞后等。这些经

验教训对我国平台建设具有重要参考价值。

1.3研究意义

本研究的理论意义在于：丰富城市韧性理论在应急管理领域的应用，探索数据驱动

型应急管理的理论框架；完善多源异构数据融合方法在复杂应急场景中的应用；构建基

于知识图谱的应急决策模型，为智能应急管理提供新思路。

实践意义体现在：为各级政府制定应急管理数字化转型政策提供参考；为平台建设

提供可操作的技术方案和实施路径；通过标准化建设推动应急管理体系和能力现代化；

最终提升城市应对突发事件的整体效能，保障人民群众生命财产安全。

研究概述

2.1研究目标

本研究的总体目标是构建一个集监测预警、指挥调度、分析决策于一体的城市应急

管理数据融合与指挥调度平台，实现应急管理的全流程数字化、智能化。具体目标包括：

建立覆盖全城的应急资源数据库，整合公安、消防、医疗、交通、气象等10余个

部门的数据资源，形成统一的应急数据资源池；开发多灾种监测预警系统，实现自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的早期识别和风险评估；构建可视化指挥

调度平台，支持跨部门协同作战和资源优化配置；研发基于人工智能的辅助决策系统，

为应急指挥提供科学依据。

2.2研究范围

本研究以地级及以上城市为应用场景，重点聚焦以下范围：数据层面，涵盖结构化

数据（业务系统数据）、半结构化数据（文本、日志）和非结构化数据（视频、图像）；

业务层面，覆盖预防、准备、响应、恢复四个应急管理阶段；技术层面，研究物联网感

知、5G传输、云计算存储、大