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数据赋能高校治理现代化的路径与实践

摘要：本文针对数据赋能高校治理的难点开展分析，梳理了该领域国内外发展现状，提出了通过数据赋能高校治理现代化的目标，基于长期实践经验设计了由需求分析、系统设计、研发实现、测试核查、交付应用和迭代完善构成的赋能路径，并从队伍、数据、平台、机制和文化五方面分析了数据赋能所需的基础支撑，最后通过北京师范大学数据工作的成果与特色展示了数据赋能高校治理实践。

关键词：数据治理；数据赋能；高校治理现代化；教育数字化转型

推进高校治理体系和治理能力现代化，是开展“双一流”建设的必然要求。有学者指出，高校内部治理应充分发挥多元主体共治和民主监督作用，深化内部治理重点领域改革，构建高水平协同治理机制，不断优化资源配置能力、激活内部治理动能，大力提升高校内部决策能力水平[1]。随着数字化的深入推进，数据要素正在融入高校治理体系，成为提升高校治理效能的加速器和助推剂，亟待发挥乘数效应，推动高校高质量发展[2]。对于数据如何赋能高校治理现代化进行路径研究与实践探索，具有重要的理论与现实意义。

1.数据赋能高校治理现状

近年来，数据已成为国内高校信息化研究与实践的重点和热点领域，成为教育数字化转型的核心动能。一些高校已成立或规划成立数据工作相关组织机构，或在信息化部门名称中体现“数据”元素。三分之二的高校实现了大数据支持教育决策[3]，一些高校在数据赋能学校治理方面取得了显著成效。然而大部分高校仍处于以数据自身治理为重点的阶段，在构建全校数据工作体系、开展数据赋能方面推进较为缓慢。信息化部门推动数据工作往往以项目形式开展，虽然取得了局部性、阶段性成效，但长期实施效果不甚明显。业务部门存在数据意识不强、职责不清、需求不足、协作效果不佳，或者各自为政开展数据工作的问题。数据质量问题、分析模型不完善，是导致数据价值难以有效展现的原因[4]。

国外高校已经开展了卓有成效的机制构建与应用探索，如在美国部分高校，数据已经成为数字化转型的关键要素，但总体上仍然存在业务间数据壁垒、治理结构不成熟、数据能力不足等问题[5]。因此，数据赋能高校治理仍然是全球范围高等教育数字化转型面临的关键难题之一。

2.数据赋能高校治理目标

数据赋能高校治理需要将数据深度融入高校治理体系，以提升治理现代化水平、服务高质量发展为总体目标，着力提升高校规划、决策、监管、协同、服务等五个方面的能力[6]。

（1）提升规划能力：以数据服务学校、院系、学科发展现状分析、问题诊断，辅助制定科学的发展目标、任务计划。

（2）提升决策能力：以数据推动决策范式由经验型向数据型转变，助力政策和标准的科学制定、资源的合理配置。

（3）提升监管能力：在落实“放管服”改革中，以数据支撑任务分解、过程监测、问题预警、结果评价、监督监管。

（4）提升协同能力：以数据互通共享，支撑校区间、部门间、校院两级联动，实现业务高效协同。

（5）提升服务能力：让数据多跑路，师生少跑腿、少填表、快办事，实现个性化精准服务。

3.数据赋能高校治理路径

3.1赋能路径

高校信息化或数据部门应注重挖掘学校总体、业务部门、院系师生等的实际需求，着眼于解决高校治理中的真问题。以需求分析为起点开展数据赋能，进而通过设计和研发将需求转化为数据应用和服务，通过测试确保数据的准确性和功能的有效性，并通过多轮迭代不断完善功能。数据赋能高校治理路径如图1所示。

3.1.1需求分析

需求分析是数据赋能的起点。从数据来源层面上看，数据赋能的需求来源主要有两方面。一是原生型需求，即由校领导、业务部门、院系在工作中自发产生的需求。这些需求具有较强的实用性，需求方能够主动进行业务指导或参与，协调各方资源共同推动工作，需求实现后能够产生较高的实用价值。然而，此类需求内容往往呈现出零散、多变、时效性要求较高的特点，这就需要信息化或数据部门具有较强的需求分析、整合与快速响应能力[7]。二是启发型需求，即信息化或数据部门调研领域最新进展，分析学校发展战略，围绕学校重点工作，追踪技术产品前沿，主动进行规划和探索，并对目标用户进行启发引导而形成的需求。此类需求的实现需要得到用户方面的重视与支持，以保证后续研发工作的顺利开展与应用推广实效。

此外，从需求形式上看，需求可被分为两类。一是概念型需求，即仅提出数据赋能的目标、支撑的工作或数据分析的内容，对于这类较为抽象的需求，信息化或数据部门需要凭借深厚的专业知识和丰富的实践经验，运用精准的需求分析方法，将其转化为具有可操作性的具体开发需求。二是具体型需求，通常表现为依据文档框架、表格模板等进行详细的数据统计与分析。此类需求相对明确、具体，易于直接开展开发工作。

在需求分析阶段，信息化或数据部门应与需求方沟通，确定具体的目标，确定所需数据主题、对象时间范围、分析维度等关键要素，同时明确工