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建筑工程质量安全管理条例

一、总则：条例的立法宗旨与适用范围

《条例》的制定，旨在加强对建筑工程质量和安全生产的监督管理，明确各方主体责任，规范建设行为，保障工程质量，防止和减少生产安全事故。其适用范围涵盖了在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动。

核心原则的确立是《条例》实施的基石。“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产管理的基本方针，而“百年大计、质量为本”则是工程建设的永恒主题。《条例》将这些原则贯穿始终，要求参与工程建设的各方主体必须严格遵守，将质量安全意识内化于心、外化于行。同时，条例强调质量安全管理的系统性和全过程性，从项目策划、勘察设计、招标投标、施工准备、现场施工到竣工验收、交付使用，每个环节都必须置于严格的管控之下。

二、责任体系：构建全员、全过程、全方位的质量安全责任网络

明确责任是落实质量安全管理的前提。《条例》对参与工程建设的各方主体——建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他与工程建设有关的单位（如检测机构、施工图审查机构等）的质量安全责任进行了清晰界定，形成了一个“人人有责、各负其责”的责任体系。

建设单位作为工程建设的发起者和受益者，对工程质量安全负总责。其责任包括依法发包工程、提供符合要求的场地和资金、办理相关审批手续、组织好勘察设计施工的衔接、委托有资质的监理单位、采购合格的建筑材料设备（若自行采购）、组织竣工验收等。建设单位不得违法肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准。

勘察、设计单位对其勘察成果的准确性、设计文件的科学性和安全性负责。勘察单位必须确保勘察数据真实、准确，满足设计要求；设计单位则需严格按照勘察成果和工程建设强制性标准进行设计，保证设计文件符合安全、适用、经济、美观的要求，并对设计文件中提出的新材料、新工艺、新技术、新设备的应用安全性负责。设计交底和图纸会审是设计单位履行责任的重要环节。

施工单位是工程质量安全的直接创造者和守护者，对工程质量安全承担直接责任。其核心责任在于严格按照施工图纸、技术标准和施工规范组织施工，确保施工工艺符合要求，所用建筑材料、构配件和设备符合设计标准和合同约定，并对进场材料进行检验。施工单位必须建立健全质量安全管理体系，配备专职质量安全管理人员，落实安全生产责任制，加强施工现场管理，确保施工安全。

工程监理单位受建设单位委托，对施工质量和施工安全实施监理，并对监理结果承担监理责任。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工安全承担监理职责。其职责包括审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或暂停施工，并向建设单位和有关主管部门报告。

三、关键环节管控：筑牢质量安全防线

工程质量安全管理的重点在于过程控制。《条例》对工程建设中的若干关键环节提出了明确的管控要求，这些环节是保障工程质量安全的“节点”和“屏障”。

材料与设备管理是工程质量的基础。建筑材料、建筑构配件和设备的质量直接关系到工程结构安全和使用功能。《条例》强调，用于工程的主要建筑材料、构配件和设备，进场前必须进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。施工单位对进场材料的检验负直接责任，监理单位应对检验过程进行监督。

施工过程控制是质量安全管理的核心。施工单位必须编制详细的施工组织设计和专项施工方案，特别是针对深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行论证审查。施工人员必须经过专业培训，特种作业人员必须持证上岗。工序交接检验制度是保证施工质量的重要手段，上道工序不合格，不得进入下道工序施工。

质量检验与验收是确保工程质量的关键关口。《条例》规定了严格的检验批、分项工程、分部工程和单位工程的验收程序和标准。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位必须通知建设单位和工程质量监督机构进行检查验收并签字确认。竣工验收是工程交付使用前的最后一道检验，必须严格按照国家有关规定和标准进行，验收合格后方可交付使用。

安全生产管理具有特殊性和极端重要性。施工单位必须建立健全安全生产责任制，配备足够的合格安全管理人员，设置安全生产管理机构。对所有从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。施工现场的安全防护设施必须符合标准，对危险源进行辨识、评估和控制，制定生产安全事故应急救援预案并定期演练。《条例》特别强调了对深基坑、高边坡、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大工程的专项管理。

四、质量安全风险防控与应急管理

风险意识和应急能力是现代工程管理的重