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我国高校预算管理问题研究：现状、挑战与创新路径

一、引言

随着我国高等教育事业的快速发展，高校作为人才培养、科学研究和社会服务的重要阵地，其资金规模不断扩大，预算管理的重要性日益凸显。高校预算管理不仅是统筹资金分配、保障教学科研活动有序开展的核心手段，更是实现高校战略目标、提升办学效益的关键支撑。然而，在教育体制改革深化、“双一流”建设推进以及数字化转型加速的背景下，传统高校预算管理模式逐渐暴露出诸多问题，难以适应新时代高校发展的需求。因此，深入研究我国高校预算管理的现存问题，探索富有创意的优化路径，具有重要的理论价值与实践意义。

二、我国高校预算管理的现状分析

（一）预算资金规模持续增长，来源结构逐步多元化

近年来，我国对高等教育的投入不断加大，高校预算资金总量呈现稳步上升趋势。根据教育部公布的数据，2024年全国普通高校经费总投入较2019年增长超过30%，其中财政拨款仍是主要来源，但科研经费、社会捐赠、校企合作收入等非财政资金占比逐步提升。以某“双一流”高校为例，2024年其预算总额达50亿元，其中财政拨款占比60%，科研横向课题经费占比25%，社会捐赠及其他收入占比15%，资金来源多元化特征明显。

（二）预算管理体系初步建立，制度框架不断完善

目前，我国多数高校已建立起“校级统筹、院系分工、财务监管”的预算管理体系，制定了涵盖预算编制、执行、调整、决算及绩效评价的管理制度。例如，部分高校依据《高等学校财务制度》《预算法实施条例》等政策要求，出台了《学校预算管理办法》《科研经费预算管理细则》等文件，明确了各部门在预算管理中的职责，规范了预算流程。同时，越来越多的高校开始将预算管理与学校战略目标相结合，试图通过预算分配推动“双一流”学科建设、人才队伍引进等核心工作。

（三）数字化技术逐步应用，预算管理效率有所提升

随着数字化转型的推进，部分高校引入了预算管理信息系统，实现了预算编制的线上填报、审核与汇总，减少了人工操作误差，提升了编制效率。例如，某省属高校上线的“智能预算管理平台”，整合了财务、教务、科研等部门的数据资源，能够自动提取院系教学任务、科研项目等基础信息，为预算编制提供数据支撑；同时，平台具备预算执行动态监控功能，可实时预警超预算支出，帮助高校及时发现并解决预算执行中的问题。

三、我国高校预算管理现存的核心问题

（一）预算编制：缺乏科学性与前瞻性，与战略目标脱节

编制方法粗放，过度依赖“基数法”

多数高校仍采用“基数+增长”的传统编制方法，以往年预算执行数为基础确定下一年度预算，忽视了院系发展需求、项目优先级及学校战略调整。例如，某高校某院系连续三年预算基数仅根据全校平均增长率调整，未考虑其新增的“国家级实验教学示范中心”建设需求，导致该中心设备采购资金不足，影响教学活动开展。

编制过程缺乏协同，数据孤岛问题突出

预算编制涉及财务、教务、科研、人事等多个部门，但各部门数据未有效整合，存在“数据孤岛”现象。科研部门掌握的课题经费需求、人事部门的人员薪酬调整计划等关键信息，难以及时、准确传递至财务部门，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某高校在编制2024年预算时，财务部门未及时获取人事部门的人才引进计划，导致新增教师的科研启动经费未纳入预算，后续需通过预算调整补充，影响预算严肃性。

缺乏长期规划，与学校战略目标匹配度低

部分高校预算编制聚焦短期资金分配，未与学校中长期战略规划（如“双一流”建设规划、学科发展规划）有效衔接。例如，某高校提出“五年内建成3个国家级一流学科”的战略目标，但在预算分配中，仍按传统比例向各学科划拨资金，未对重点建设学科给予倾斜，导致战略目标推进缓慢。

（二）预算执行：刚性不足与效率低下并存

预算调整频繁，刚性约束弱化

由于预算编制的科学性不足，部分高校在预算执行过程中频繁调整预算，甚至出现“先执行、后补批”的情况，削弱了预算的刚性约束。根据某省教育厅对省属高校的审计报告，2023年该省有60%的高校预算调整次数超过3次，部分高校某项目预算调整幅度高达50%，严重影响了预算的严肃性与权威性。

执行进度不均衡，年末“突击花钱”现象仍存

受项目审批流程复杂、采购周期长等因素影响，高校预算执行进度往往不均衡，上半年执行缓慢、下半年集中支出的问题突出，甚至出现年末“突击花钱”的现象。例如，某高校2023年1-11月预算执行率仅为65%，12月单月执行率达35%，部分院系为完成执行进度，采购非必要设备，造成资金浪费。

缺乏有效的动态监控机制

虽然部分高校引入了预算管理信息系统，但监控功能多集中于支出金额预警，未实现对预算执行过程的全流程监控。例如，对于科研项目预算，仅能监控经费是否超支，无法实时