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防恐反恐预案

一、总则

（一）指导思想

为有效预防和妥善处置各类恐怖袭击事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定与安全，保障正常的生产、工作和生活秩序，依据国家相关法律法规及政策要求，结合实际情况，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、处置有力的防恐反恐应急机制，全面提升应对恐怖威胁的能力。

（二）工作原则

1.预防为主，常备不懈：将预防工作置于首位，常态化开展风险评估、宣传教育、培训演练和安全防范，做到早发现、早报告、早处置。

2.统一指挥，分级负责：明确各级组织和人员的职责分工，建立自上而下的指挥体系，确保指令畅通，高效协同。

3.快速反应，果断处置：一旦发生恐怖事件或重大险情，立即启动相应级别的应急响应，迅速采取有效措施控制局势，降低损失。

4.以人为本，生命至上：在处置过程中，始终将保护人员生命安全放在首位，优先组织人员疏散和救助。

5.依法依规，科学应对：严格遵循国家法律法规和相关操作规程，运用科学方法和专业手段进行处置，避免次生灾害。

（三）适用范围

本预案适用于本单位（或本区域，根据实际情况确定）内一切涉及恐怖袭击事件的预防、预警、应急处置和善后工作。涵盖针对人员、设施、场所、活动等的各类恐怖威胁与袭击行为。

二、风险评估与形势研判

（一）威胁类型识别

针对本单位（或区域）的特点，可能面临的恐怖威胁主要包括但不限于：

*暴力袭击：如持刀砍杀、驾车冲撞、枪击等。

*爆炸袭击：如投放爆炸物、自杀式爆炸等。

*纵火破坏：针对重点消防部位实施纵火。

*投放危险物质：如投放有毒有害气体、液体、粉末等。

*劫持人质：针对人员密集场所或特定人员实施劫持。

*信息网络攻击：利用网络散布恐怖信息、瘫痪关键信息系统等。

（二）重点防范目标与部位

根据风险评估结果，明确以下重点防范目标与部位，并实施分级管理：

*人员密集场所：如办公区域、会议中心、食堂、礼堂、宿舍等。

*重要设施设备：如配电房、供水系统、通信机房、危化品储存点等。

*关键要害部门：如指挥中心、财务部门、档案库房等。

*出入口及周边区域：大门、围墙、停车场等。

（三）形势分析与预警

定期组织对当前恐怖活动形势进行分析研判，结合国内外及本地区涉恐动态，及时发布风险提示和预警信息。预警信息应明确可能发生的恐怖袭击类型、影响范围、警示级别和应对建议。

三、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立防恐反恐应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位（或区域）主要负责人担任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。

（二）主要职责

1.总指挥：负责全面指挥，下达重要指令，决定启动和终止应急响应，协调重大资源调配。

2.副总指挥：协助总指挥工作，负责分管领域的应急指挥。

3.指挥部办公室：承担指挥部日常工作，包括信息收集与上报、预案管理、培训演练组织、协调联络等。

4.各成员部门：根据职责分工，落实各项防恐反恐措施，参与应急处置。

（三）应急工作组及职责

根据处置需要，指挥部可下设若干应急工作组：

*抢险救援组：由安保、消防、医疗等人员组成，负责现场人员救助、伤员初步处理、重要物资抢救。

*疏散引导组：负责引导人员有序疏散至安全区域，清点人数，安抚情绪。

*现场警戒组：负责现场警戒、交通疏导、控制无关人员进入，保护现场。

*信息联络组：负责内外信息传递、报告，保持通信畅通。

*后勤保障组：负责应急物资、装备、电力、通信、交通等保障。

*医疗救护组：负责伤员的救治与转运协调。

*善后处理组：负责伤亡人员家属接待、抚恤，以及事件后的恢复工作。

*舆情应对组：负责涉事信息发布、媒体沟通、网络舆情引导。

四、预防与准备

（一）宣传教育与培训演练

1.宣传教育：定期组织开展防恐反恐知识普及教育，提高全员安全防范意识和自救互救能力。内容包括识别可疑人员物品、常见恐怖袭击类型及应对方法、报警程序等。

2.专业培训：对安保人员、应急处置队员等进行专项技能培训，如反恐器械使用、格斗技巧、应急救护、疏散引导等。

3.应急演练：制定年度演练计划，定期组织不同场景、不同级别的防恐反恐应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升协同作战能力。演练后进行评估总结，持续改进。

（二）安全防范措施

1.物防建设：

*加固重点部位门窗、围墙，设置必要的隔离屏障、防撞设施。

*在出入口、重要通道安装门禁系统、金属探测器、X光安检设备等。

*配备必要的消防器材、应急照明、通讯设备、防护装备和反恐器械。

2.技防建设：

*完善视频监控系统，确保重点区域、关键