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人民调解协议司法确认

引言

在基层社会治理的大棋盘上，人民调解是化解矛盾纠纷的”第一道防线”，而司法确认则是为这道防线加装的”法治保险栓”。当邻里间的土地纠纷经调解员耐心疏导达成和解，当家庭矛盾在村（居）调委会的调解下重归和睦，这些凝聚着民间智慧的调解协议能否真正落地生根、发挥实效？人民调解协议司法确认制度给出了答案——通过司法程序赋予非诉调解结果强制执行力，既保留了人民调解便捷、灵活的优势，又弥补了其效力不足的短板，成为连接非诉解纷与诉讼程序的关键桥梁。这项制度自确立以来，已深度融入我国多元纠纷解决机制，在维护社会和谐、促进法治建设中发挥着不可替代的作用。

一、人民调解协议司法确认的概念与法律基础

（一）核心概念的厘清

人民调解协议司法确认，是指经人民调解委员会调解达成协议后，双方当事人共同向人民法院提出申请，由法院依法审查协议效力，确认其具有强制执行力的特殊程序。这一制度包含两个核心要素：其一，前提是存在有效的人民调解协议。该协议需由依法设立的人民调解委员会主持达成，内容体现双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定；其二，关键是司法权的介入。法院通过审查程序，对符合条件的协议赋予”司法背书”，使原本仅具民事合同效力的调解协议，转化为可申请强制执行的法律文书。

需要特别区分的是，人民调解协议与司法确认裁定的效力差异。未经确认的调解协议，本质上是民事合同，若一方反悔，另一方只能通过诉讼或仲裁主张权利；而经司法确认的协议，具有与法院生效判决同等的强制执行力，一方不履行时，另一方可直接申请法院强制执行。这种效力提升，正是司法确认制度的核心价值所在。

（二）法律依据的体系化梳理

我国已形成以基本法律为框架、司法解释为补充的制度体系。《中华人民共和国人民调解法》第三十三条明确规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。”这一条款首次从法律层面确立了司法确认制度的合法性。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条进一步将其纳入特别程序，规定”申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出”，明确了程序性质和管辖法院。

最高人民法院出台的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》等司法解释，则对具体操作细节进行了细化。例如，规定了申请材料的范围（包括调解协议、身份证明、资格证明、与调解协议相关的财产权利证明等）、审查方式（以书面审查为主，必要时可询问当事人或调委会）、不予确认的情形（如违反自愿原则、内容违法、损害国家或公共利益等），为实践操作提供了明确指引。

二、人民调解协议司法确认的程序运行机制

（一）申请阶段：主体、时限与材料要求

申请司法确认需满足严格的主体条件。根据规定，必须由调解协议的双方当事人共同提出申请，仅一方申请的，法院不予受理。这是因为司法确认涉及对双方权利义务的最终确认，需双方共同作出接受司法审查的意思表示。若当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，需由其法定代理人代为申请；当事人为法人或其他组织的，需由法定代表人或负责人提出。

申请时限为调解协议生效之日起三十日内。这一时限设定既考虑了当事人对调解结果的冷静期，避免因冲动达成协议后仓促申请，又防止因拖延导致证据灭失或法律关系变化，影响审查效率。实践中，部分当事人因外出务工、信息沟通不畅等原因超过时限申请，法院一般会严格审查是否存在正当理由，无合理事由的不予受理。

申请材料需完整齐备。除调解协议原件外，还需提交双方当事人的身份信息（自然人身份证复印件、法人营业执照副本等）、委托代理人的授权委托书（如有）、与协议内容相关的权属证明（如涉及房产的调解协议需提供房产证复印件）等。部分复杂纠纷还需提交调解过程的记录，如调解笔录、现场照片等，以辅助法院审查协议的真实性和合法性。

（二）审查阶段：标准、方式与结果处理

法院审查以”合法性”为核心标准，重点关注三个方面：一是自愿性审查，即调解过程是否存在强迫、欺诈、重大误解等情形，确保协议是当事人真实意思表示；二是合法性审查，协议内容是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益；三是明确性审查，协议条款是否具体、可履行，避免因内容模糊导致执行困难。例如，在涉及赔偿的调解协议中，若仅约定”赔偿损失”而未明确金额、支付方式，法院可能以内容不明确为由不予确认。

审查方式以书面审查为主，结合必要的调查核实。法院收到申请后，首先对材料进行形式审查，核对当事人身份、协议签署时间等基本信息；若发现材料不完整，会通知当事人补充。对于存在疑点的协议（如标的额较大、涉及身份关系等），法院会通知双方当事人到庭询问，核实调