长三角绿色金融改革创新试验区政策评估.pdfVIP

长三角绿色金融改革创新试验区政策评估1

长三角绿色金融改革创新试验区政策评估

摘要

本报告旨在系统评估长三角绿色金融改革创新试验区政策的实施效果与影响。作

为国家战略的重要组成部分，长三角地区自2017年设立绿色金融改革创新试验区以来，

在政策创新、市场建设、产品开发等方面取得了显著进展。本研究采用定量与定性相结

合的方法，通过构建多维评估指标体系，对试验区政策的经济效益、环境效益和社会效

益进行全面分析。研究发现，试验区政策有效促进了绿色产业投资规模扩大，推动了区

域绿色转型，但在标准统一、风险防控、跨区域协同等方面仍存在改进空间。报告基于

评估结果，提出了完善政策体系、强化市场机制、加强国际合作等建议，为长三角绿色

金融高质量发展提供决策参考。本评估采用最新统计数据（截至2023年），涵盖上海、

江苏、浙江、安徽三省一市试验区，具有广泛的代表性和时效性。

引言与背景

全球绿色金融发展趋势

近年来，全球绿色金融呈现快速发展态势。根据国际可持续发展准则理事会（ISSB）

数据，2022年全球绿色债券发行量达到5174亿美元，较2017年增长近3倍。欧盟通

过《可持续金融分类方案》建立了完整的绿色金融标准体系，美国《通胀削减法案》投

入3690亿美元支持清洁能源发展。国际资本市场协会（ICMA）发布的《绿色债券原

则》已成为全球共识性标准。这些国际经验为长三角绿色金融发展提供了重要参考。同

时，气候变化带来的物理风险和转型风险日益凸显，根据英格兰银行测算，到2050年

气候变化可能导致全球GDP损失520%。在此背景下，发展绿色金融已成为各国应对

气候挑战、推动经济转型的重要工具。

中国绿色金融战略布局

中国将绿色金融上升为国家战略。2016年G20杭州峰会期间，中国牵头制定了

《G20绿色金融综合报告》，推动全球绿色金融发展。国务院发布的《关于构建绿色金融

体系的指导意见》确立了绿色金融发展框架。中国人民银行设立碳减排支持工具，支持

金融机构向清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域提供优惠利率贷款。银保监会发布

《银行业保险业绿色金融指引》，要求金融机构将绿色金融纳入全面风险管理。生态环境

部推动建立全国碳排放权交易市场，覆盖45亿吨二氧化碳排放量。这些政策为长三角

绿色金融试验区建设提供了制度保障。

长三角绿色金融改革创新试验区政策评估2

长三角区域发展定位

长三角地区是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。2022年，

长三角地区GDP占全国24.1%，研发投入占全国29.8%，进出口总额占全国35.8%。同

时，长三角也是能源消耗和碳排放密集区域，单位GDP能耗比全国平均水平高15%。

2017年6月，国务院批准在浙江湖州、衢州设立绿色金融改革创新试验区；2019年扩

展至上海浦东新区、江苏南京、安徽合肥等地。长三角绿色金融试验区承担着探索区域

协同发展模式、创新绿色金融产品服务、完善绿色金融基础设施等重要使命。根据规

划，到2025年，长三角绿色信贷余额将突破5万亿元，绿色债券发行量占全国比重超

过30%。

研究概述

研究目的与意义

本研究旨在科学评估长三角绿色金融改革创新试验区政策的实施效果，总结成功

经验，识别存在问题，提出优化建议。评估结果将为政策制定者提供决策依据，为金融

机构调整业务策略提供参考，为其他地区发展绿色金融提供借鉴。从理论层面看，本研

究有助于丰富绿色金融政策评估方法论，探索适合中国国情的绿色金融发展路径。从实

践层面看，评估结果可直接服务于长三角一体化发展战略，推动区域绿色转型。根据世

界银行研究，有效的绿色金融政策可使绿色项目投资成本降低1020%，对实现”双碳”目

标具有重要意义。

研究范围与对象

本研究评估范围为长三角三省一市绿色金融改革创新试验区，包括上海浦东新区、

江苏省（南京、苏州、无锡、常州、镇江）、浙江省（湖州、衢州、杭州、宁波、温州、

嘉兴、绍兴、金华、台州、丽水）、安徽省（合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州、阜阳）

等地区。时间跨度为年，重点分析政策实施前后的变化。评估对象包括绿色

信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融等各类绿色金融产品，以及相关的政策

体系、市场机