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上海市网络安全事件应急预案

一、总则

1.1编制目的

为建立健全上海市网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件的能力，预防和减少网络安全事件造成的危害，保障关键信息基础设施安全、数据安全和重要信息系统安全，维护城市正常运行和社会稳定，保障人民群众合法权益，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》《上海市网络安全条例》等有关法律法规和文件规定，结合上海市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的，以及发生在其他地区但可能对上海市造成重大影响的网络安全事件的预防、监测、预警、应急响应和事后处置等工作。

本预案所称网络安全事件，是指由于自然、人为或技术原因，对网络和信息系统造成破坏、中断或功能失效，导致信息系统、数据资源、关键信息基础设施等受到威胁或损害的事件，包括网络攻击事件、病毒木马事件、数据泄露事件、设备设施故障事件、自然灾害事件等。

1.4工作原则

（1）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，加强常态化风险评估、监测预警和隐患排查，强化应急准备，提高应急处置能力。

（2）快速响应，协同处置。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急机制，明确各部门职责，加强协同联动，确保事件发生后快速响应、高效处置。

（3）分级负责，精准施策。根据网络安全事件的性质、危害程度和影响范围，实施分级响应，采取针对性措施，最大限度减少损失和影响。

（4）科技支撑，综合防控。运用大数据、人工智能等技术手段，提升网络安全监测预警、态势感知和应急处置能力，综合运用法律、技术、管理等措施，构建全方位、多层次的网络安全防护体系。

二、应急组织体系

2.1领导机构

2.1.1组成

上海市网络安全事件应急领导机构由市委网络安全和信息化委员会牵头组建，成员包括市通信管理局、市公安局、市经济信息化委员会、市大数据中心、市卫生健康委员会、市交通委员会等相关部门负责人，以及各区县政府代表。领导机构设主任一名，由市委网络安全和信息化委员会主要领导担任，副主任由分管市领导担任。成员单位根据事件类型动态调整，确保覆盖关键领域。

2.1.2职责

领导机构负责统筹全市网络安全事件应急工作，制定总体策略和重大决策。在事件发生时，启动应急响应，协调跨部门资源，指挥处置行动。具体职责包括：批准应急预案启动和终止；调配人力、物力、财力资源；发布重要信息，维护社会稳定；监督各执行机构工作落实；定期评估应急体系效能。领导机构每月召开例会，分析风险形势，确保预防与应急结合。

2.2办事机构

2.2.1组成

办事机构设在市大数据中心，由市大数据中心牵头，抽调通信管理局、公安局、经济信息化委员会等部门的业务骨干组成。办事机构设主任一名，由市大数据中心主要领导担任，副主任由相关部门分管领导担任。日常工作人员包括技术专家、行政人员和联络员，总数控制在30人以内，确保高效运转。

2.2.2职责

办事机构作为领导机构的执行中枢，负责日常管理、信息汇总和协调联络。具体职责包括：监测网络安全态势，收集分析事件信息；组织应急演练和培训；维护应急通讯系统；协调各工作机构行动；编制年度应急工作报告；管理应急物资储备。办事机构实行24小时值班制度，确保快速响应事件预警。

2.3工作机构

2.3.1组成

工作机构按事件类型设立，包括网络攻击处置组、数据安全组、关键基础设施组、社会面协调组等。网络攻击处置组由市公安局牵头，成员包括网络安全企业专家；数据安全组由市大数据中心牵头，成员包括数据保护机构代表；关键基础设施组由市经济信息化委员会牵头，成员包括能源、金融、交通等行业部门；社会面协调组由市委宣传部牵头，成员包括媒体和社区代表。各组成员根据事件规模动态增减。

2.3.2职责

工作机构负责具体事件处置和执行领导机构指令。网络攻击处置组负责追踪攻击源，实施技术反制；数据安全组负责数据泄露事件调查和恢复；关键基础设施组保障重要系统运行；社会面协调组负责公众沟通和舆情管理。各机构定期联合演练，提升协同能力，确保事件分级响应精准施策。

2.4专家组

2.4.1组成

专家组由市科学技术协会组织，成员包括网络安全领域学者、行业专家和退休高级技术人员。专家组设组长一名，由知名网络安全专家担任，副组长由高校教授担任。成员总数控制在15人，涵盖技术、法律、心理等多领域，确保专业覆盖全面。专家组成员每两年更新一次，保持知识前沿性。

2.4.2职责

专家组提供技术支持和决策咨询。具体职责包括：分析复杂事件原因，提出处置建议；评估事件影响范围；研发应急技术工具；培训应急人员；参与预案修订；提供法律和伦理指导。专家组在事件发生后24小时内到位，协助领导机构制定科学