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上海应急预案备案

一、总则

1.1目的与依据

为规范上海市应急预案备案管理工作，健全应急预案体系，提升突发事件应对能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市突发事件应对条例》《国家应急预案管理办法》《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件，结合本市实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于上海市各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、居民委员会、村民委员会等组织开展应急预案备案管理工作。具体包括：市级、区级专项应急预案、部门应急预案；乡镇（街道）综合应急预案、村（居）民委员会应急预案；大型企业、学校、医院等单位的应急预案；以及跨区域、跨领域联合应急预案等。

1.3工作原则

（1）依法依规，分级负责。严格遵循法律法规规定，明确各级各部门备案管理职责，确保备案工作规范有序。

（2）预防为主，平急结合。以风险防范为导向，强化预案的针对性、实用性和可操作性，实现日常管理与应急处置的有机衔接。

（3）标准统一，动态管理。统一备案流程、格式和内容要求，建立预案评估、修订、退出机制，确保预案时效性。

（4）协同高效，公开透明。加强部门联动和信息共享，简化备案程序，提高工作效率，主动接受社会监督。

二、组织领导与职责分工

2.1领导机构

2.1.1市级领导小组

上海市应急预案备案管理工作由市政府应急管理部门牵头成立专项领导小组，分管副市长担任组长，市应急管理局、市发改委、市卫健委等15个部门主要负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，统筹协调全市预案体系建设、备案标准制定及跨部门协作事宜。其核心职能包括审定全市预案备案总体规划、监督重大预案执行情况、组织跨区域联合演练评估等。2023年领导小组推动完成《上海市应急预案数字化备案管理办法》修订，明确全市统一的电子备案平台操作规范。

2.1.2区级执行机构

各区人民政府参照市级架构设立区级预案备案工作专班，由分管副区长担任组长，区应急管理局牵头协调。专班下设技术审核组、流程监督组、社会动员组三个专项工作组，分别负责预案技术合规性审查、备案流程监管及公众参与组织。例如，浦东新区试点建立1+16+N联动机制（1个区级专班、16个街镇工作站、N个社区联络点），实现预案备案区街社三级闭环管理。

2.1.3街镇基层单元

街道（乡镇）层面设立预案管理专员，由应急管理办公室主任兼任，配备至少2名专职备案管理员。其职责包括：指导辖区单位预案编制、组织社区风险评估、收集处置备案材料。2022年杨浦区通过预案备案网格化改革，将全区划分为89个责任网格，每个网格配备1名备案联络员，使预案备案周期从平均15个工作日缩短至7个工作日。

2.2部门职责

2.2.1应急管理部门

市应急管理局作为备案工作主管部门，履行五项核心职能：

（1）制定《上海市应急预案编制指南》《备案操作手册》等技术规范；

（2）建立市级预案专家库，组织市级专项预案评审；

（3）开发维护上海应急备案云平台，实现全流程线上办理；

（4）每半年开展预案执行情况抽查，2023年抽查覆盖率达38%；

（5）组织跨部门联合演练，检验预案协同性。

2.2.2其他政府部门

各行业主管部门按管行业必须管预案原则履行职责：

-市交通委负责交通运输类预案备案，建立两客一危企业预案动态更新机制；

-市卫健委牵头医疗救援预案管理，制定《突发公共卫生事件预案备案清单》；

-市国资委监管国企预案编制，将预案备案纳入企业安全生产考核指标；

-市民政局指导社区预案备案，推动社区应急预案标准化建设。

2.2.3跨部门协同机制

建立双随机一公开联合检查制度，由应急管理局牵头，联合公安、消防、气象等部门开展联合督查。2023年开展防汛防台专项检查，发现预案缺陷问题127项，推动修订完善预案89份。建立预案信息共享平台，实现16个部门预案数据实时互通，避免重复备案。

2.3基层单位职责

2.3.1企业事业单位

企业实行三级备案管理制度：

-一级备案：总部应急预案向市应急管理局备案；

-二级备案：分公司预案向所在区应急管理局备案；

-三级备案：车间级预案向属地街镇备案。

重点单位（如化工企业、大型场馆）需提交预案演练评估报告，上海石化公司2023年通过桌面推演+实战演练双验证模式，使预案备案通过率提升至92%。

2.3.2社区组织

居民委员会、村民委员会履行三项职责：

（1）组织编制社区综合应急预案，明确一区一策响应流程；

（2）建立楼组长-网格员-社区三级预警信息传递网络；

（3）每季度开展居民应急知识培训，将预案要点转化为三字经顺口溜等通俗形式。

长宁区华阳街道试点预案备案积