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交通碳排放责任分配机制与区域协同治理研究1

交通碳排放责任分配机制与区域协同治理研究

摘要

本研究报告系统探讨了交通碳排放责任分配机制与区域协同治理的理论框架与实

践路径。随着全球气候变化问题日益严峻，交通运输业作为碳排放的重要来源，其减排

责任分配与协同治理成为亟待解决的关键问题。报告首先分析了国内外交通碳排放现

状与政策环境，指出当前责任分配机制存在的碎片化、不均衡等问题。在此基础上，构

建了基于”共同但有区别责任”原则的多维度责任分配模型，提出了区域协同治理的”政

府市场社会”三元框架。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，通过案例数据验

证了模型的有效性。报告最后提出了分阶段实施方案、风险应对策略及保障措施，为交

通领域碳减排政策制定提供了理论依据和实践参考。研究表明，建立科学的责任分配机

制和有效的协同治理体系，能够显著提升交通碳减排效率，助力实现”双碳”目标。

引言与背景

1.1研究背景与意义

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平已上升

约1.1℃，如不采取有力措施，本世纪末温升可能超过2℃。交通运输业作为全球第二大

碳排放源，约占全球能源相关二氧化碳排放的24%，其减排成效直接影响全球气候治理

进程。在中国，交通运输业碳排放量约占全国总排放的10%，且仍保持较快增长态势。

2020年，中国提出”2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的”双碳”目标，交通领域减排

任务艰巨而紧迫。

当前交通碳排放治理面临两大核心难题：一是责任分配不明确，不同地区、行业主

体间的减排责任边界模糊，导致”搭便车”现象普遍；二是区域协同不足，各地政策碎片

化、标准不统一，难以形成减排合力。因此，构建科学的责任分配机制和有效的协同治

理体系，对于推动交通领域绿色低碳转型具有重要意义。本研究旨在系统解决这两个问

题，为政策制定提供理论支撑和实践指导。

1.2国内外研究现状

国外关于交通碳排放责任分配的研究主要集中在三个维度：一是基于历史责任的

分配，如欧盟提出的”污染者付费”原则；二是基于能力差异的分配，如联合国气候变化

框架公约(UNFCCC)确立的”共同但有区别责任”原则；三是基于未来潜力的分配，如

美国加州的”总量控制与交易”机制。在协同治理方面，欧盟通过《欧洲绿色协议》建立

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了跨区域交通减排协作机制，美国加州与周边州形成了西部气候倡议(WCI)区域碳市

场。

国内研究起步较晚但发展迅速。学者们主要从以下角度展开：一是基于碳排放核算

的责任划分，如王金南等提出的”生产消费”双重责任核算方法；二是基于区域差异的分

配，如陈文颖等构建的考虑发展阶段的动态分配模型；三是基于市场机制的协同，如张

中祥等研究的全国碳市场与地方试点衔接问题。然而，现有研究仍存在责任分配维度单

一、协同机制操作性不强等问题，亟需系统性解决方案。

1.3研究内容与框架

本报告围绕交通碳排放责任分配与区域协同治理两大核心问题，构建了”理论模型

方法实践”的完整研究体系。具体包括：分析交通碳排放现状与问题；构建多维度责任

分配模型；设计区域协同治理机制；提出分阶段实施方案；评估预期成效与风险。报告

采用”问题导向理论构建实证分析政策建议”的逻辑框架，确保研究的系统性和实用性。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究旨在实现三个核心目标：一是建立科学合理的交通碳排放责任分配机制，明

确不同主体减排责任；二是构建高效的区域协同治理体系，促进跨区域减排合作；三是

提出可操作的政策建议，助力交通领域碳达峰碳中和。研究定位为应用基础研究，既注

重理论创新，又强调实践价值，为政府部门决策提供直接参考。

2.2研究范围与边界

研究范围涵盖公路、铁路、航空、水运等主要交通方式，重点关注客运和货运两大

领域。地域范围以中国为主体，适当借鉴国际经验。时间跨度为年，分近期

、中期、远期三个阶段。研究边界聚焦责任分配机制

设计与协同治理体系构建，不涉及具体减排技术路线。

2.3研究方法与路径