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面向“最后一公里”的基层跨部门应急微联动机制研究1

面向“最后一公里”的基层跨部门应急微联动机制研究

面向最后一公里的基层跨部门应急微联动机制研究

摘要

本研究聚焦于基层应急管理中的”最后一公里”问题，系统探讨跨部门应急微联动机

制的构建与优化。通过对当前基层应急管理体系现状的深入分析，结合现代信息技术与

管理理论，提出了一套完整的微联动机制解决方案。研究采用文献分析、案例研究、实

地调研和系统建模等多种方法，从理论框架、技术路线、实施路径三个维度展开。研究

发现，当前基层应急响应存在部门壁垒高、信息共享难、响应速度慢等突出问题，而基

于区块链、物联网和人工智能技术的微联动机制能够有效解决这些问题。研究设计了包

含感知层、网络层、平台层和应用层的四层架构，并制定了详细的实施方案与保障措施。

预期成果包括一套可复制的微联动机制模型、相关技术标准规范以及示范应用案例。本

研究为提升基层应急响应能力提供了理论支撑和实践指导，对完善国家应急管理体系

具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程加快和极端天气事件频发，基层应急管理面临着前所未有的

挑战。据应急管理部统计，2022年全国各类突发事件直接经济损失达3200亿元，其中

80%以上的影响集中在基层社区和农村地区。传统的应急管理模式在应对”最后一公里”

问题时存在明显短板，部门分割、信息孤岛、响应滞后等问题日益凸显。在此背景下，

构建高效的基层跨部门应急微联动机制成为提升国家应急能力的关键环节。

本研究具有重要的理论和实践价值。理论上，它丰富了应急管理理论体系，特别是

在跨部门协同和微响应机制方面提供了新的视角；实践上，它为基层政府提升应急响应

能力提供了可操作的解决方案，有助于减少突发事件造成的生命财产损失。特别是在当

前数字化转型的大背景下，研究如何利用现代信息技术赋能基层应急管理，具有显著的

现实意义。

1.2国内外研究现状

国外对基层应急管理的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国FEMA

的”全社区方法”(WholeCommunityApproach)强调政府、私营部门和公众的协同参与；

日本构建了以”自主防灾组织”为基础的社区应急网络；德国则推行”邻近互助”(Nach-

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barschaftshilfe)模式。这些研究为我国提供了有益借鉴，但受制于国情差异，难以直接

照搬。

国内相关研究主要集中在应急管理体系建设、智慧应急技术应用等方面。学者们从

不同角度探讨了跨部门协同问题，如张等(2021)提出了基于”平战结合”的协同机制；李

等(2022)研究了区块链技术在应急信息共享中的应用。然而，现有研究对”微联动”这

一新型模式的探讨尚不充分，特别是缺乏系统化的理论框架和实施路径。本研究将填补

这一空白，为基层应急管理创新提供新的思路。

1.3研究内容与方法

本研究围绕”最后一公里”基层应急响应的核心问题，重点探讨跨部门微联动机制的

构建与优化。主要研究内容包括：(1)基层应急管理现状与问题诊断；(2)微联动机制的

理论基础与框架设计；(3)支撑微联动的关键技术体系；(4)实施方案与保障措施；(5)

效果评估与推广路径。

研究采用多方法融合的策略：通过文献分析法梳理理论基础；运用案例研究法总结

国内外经验；采用实地调研法获取一手数据；借助系统建模法设计机制框架；利用仿真

模拟法验证方案可行性。这种多元化的研究方法确保了结论的科学性和可靠性。同时，

研究将坚持问题导向和实践导向，注重理论创新与实际应用的结合。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究的总体目标是构建一套科学、高效、可复制的基层跨部门应急微联动机制，

有效解决”最后一公里”应急响应难题。具体目标包括：(1)厘清基层应急管理的现状与

痛点；(2)设计微联动机制的理论框架与运行模式；(3)开发支撑微联动的技术平台与工

具；(4)形成可推广的实施路径与标准规范。

研究定位为应用型研究，既注重理论创新，更强调实践价值。在理论层面，将丰富

应急管理学科体系，特别是在跨部门协同和微响应机制方面做出原创性贡献；在实践

层面，将为基层政府提供切实可行的解决方案，直接服务于国家应急管理体系现代化建

设。