中国国有企业改革11.pptVIP

人民公社末期比较松垮的出工者严重的“浮夸风”人民公社体制的调整：确立“三级所有，队为基础”的体制基本特征：人民公社内部关系为社、大队、生产队三级，并基本实行了以生产队为基本核算单位的体制。生产队既有生产管理权，又有分配权，使生产和分配统一起来。据《中国经济年鉴》（1981）记载，1979年，全国有人民公社53,348个，总人口达807,400,000；有699,000个大队；5,154,000个生产队。中央计划当局指导公社种植哪些农作物，分配生产配额，确定以特定价格上缴国家的粮食数量，提供必须的农用物资。公社实行工分制，公社上缴国家以后的余粮，根据人口和社员赚取的工分数进行分配。弊端：分配中的平均主义大大降低了社员的生产积极性。生产队的分配主要按人口和工分进行分配，而且人口在分配中所占的比重相当大，工分以出勤天数计算，没有一个能够真正反映出付出劳动量大小、技术难度高低的可以量化的指标，使社员产生了“干多干少一个样”、出勤不出工”的消极情绪。它增加了对公有财产监督的成本。由于人民公社的社队对公有财产拥有所有权和处置权，社员对公有财产没有排他性的使用和处置权，因此，公有财产的收益与损失和社员的关系不大，这使得社员对公有财产的收益与损失不太关心。2、农村经济体制改革家庭联产承包责任制1978年12月16日，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队18户农民，以农村传统的“签字画押”的方式，甘冒杀头坐牢的风险秘密搞起了以“大包干”为典型的责任制，随后，“包产到户”这一适合中国国情的家庭经营制度才得以迅速向全国蔓延。到1982年，全国农村中各种形式的家庭联产承包责任制的覆盖面已达到90%以上。联产承包责任制有包产到户、包干到户之别。包产到户是将集体的土地分别承包到农民家庭，变集体统一组织劳动和集中管理，为由农户分别承担不同地块的劳动和管理。但整个生产的经济核算和收益分配仍然由集体组织统一进行。农户必须使自己承包的土地的产出达到承包合同所规定的数量，并将这些产出物交给集体组织，才能从集体组织那里分配到自己的收入；当农户承包土地上的产出高于合同的规定时，超出的部分农户可以与集体组织按一定比例分成。包干到户就是农户对承包土地上的产出，不必再交由集体组织去搞统一核算和统一分配，而是直接承担承包土地应向国家交纳的税收和收购任务，并向集体组织交纳土地的承包费。这样，承包土地的产出，在“交够国家的、留足集体的”之后，“剩下的就都是承包户自己的了。”家庭联产承包责任制的作用生产责任制的建立，既克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊病。纠正了长期存在的管理过分集中，经营方式过分单一的缺点，使之更加适合中国农村的经济状况。因而充分调动了农民的生产积极性。1979-1984年，农业总产值增长35.54%，平均每年递增7.9%，比1978年前的26年间平均2.7%的增长速度高1.9倍。全国粮食总产量由1978年的30,477万吨增加到1984年的40,731万吨，平均每年增加1709万吨，增长率达4.95%，比前26年2.41%的增长率高1倍多。农民的纯收入，由1949年的64元增加到1978年的134元，只增加了70元，而农村改革仅5年的时间，人均收入就增加了176.2元。带动了乡镇企业的兴起实行家庭联产承包责任制充分调动了农民的生产积极性，农民的生产自主权扩大了，经营方式更加灵活多样，劳动力出现了剩余，为开发新产业创造了条件。这促使农村开始分工分业，促进中国农业从自给自足的自然经济向商品经济转化。随着多种经营和分工分业的发展，越来越多的农民要脱离耕地经营，农户的商品生产走向新的专业化联合道路。乡镇企业正是这种新的联合形式。乡镇企业形成了具有中国特色的农村劳动力转移形式，即农民“离土不离乡，进厂不进城”。20世纪80年代以来，中国的乡镇企业获得了长足发展。乡镇企业单位数和就业人数资料来源吴敬琏：《当代中国经济改革》，105页，上海远东出版社，2004年份197819801985199019952000单位数（万人）152.4142.51222.51850.42202.72084.7职工人数（万人）2826.62999.76979.09264.812862.112919.6农村人均纯收入和消费支出（元）资料来源