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农村外嫁女土地权益保护

引言

土地是农民的“命根子”，也是农村妇女安身立命的重要保障。在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村外嫁女（指因婚嫁离开原集体经济组织但未取得新居住地集体经济组织成员资格的女性）的土地权益保护问题，不仅关系到妇女个体的生存发展，更涉及农村社会的公平正义与和谐稳定。从法律层面看，我国《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等明确规定“农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利”；但现实中，外嫁女因“出嫁”身份被收回承包地、剥夺征地补偿款分配资格、限制宅基地使用权等现象仍屡见不鲜。这种“法律上的平等”与“现实中的失衡”之间的矛盾，迫切需要通过系统性的制度完善与社会观念革新来破解。本文将从现状剖析、成因探究、保护路径三个维度展开论述，以期为农村外嫁女土地权益保护提供可参考的解决方案。

一、现状扫描：法律保障与现实困境的碰撞

（一）法律体系：多层级制度构建的权益“防护网”

我国已形成以《宪法》为根本、以《妇女权益保障法》《农村土地承包法》为核心、以地方性法规为补充的外嫁女土地权益保障法律体系。《宪法》第48条明确“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”；《妇女权益保障法》第32条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；《农村土地承包法》第6条强调“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”；此外，各省份结合本地实际出台了《实施〈妇女权益保障法〉办法》，如明确“外嫁女未取得新居住地承包地的，原发包方不得收回其原承包地”等具体条款。这些法律规定为外嫁女土地权益保护提供了坚实的制度基础。

（二）现实困境：权益受损的多重表现

尽管法律“防护网”已基本搭建，但外嫁女土地权益受损现象仍普遍存在，具体表现为三类典型问题：

其一，土地承包经营权“悬空”。部分农村地区以“嫁出去的女儿泼出去的水”为由，在集体土地承包经营权确权、换证时，将外嫁女原承包地收回或登记在其兄弟名下。例如某山区村庄，外嫁女张某婚后未迁出户口，原承包的2亩耕地被村委会以“已嫁入其他村”为由收回，导致其既无原村土地、又未在婆家取得新承包地，陷入“两头无地”的困境。

其二，征地补偿款分配“被排除”。在城镇化进程中，农村土地征收引发的补偿款分配矛盾尤为突出。部分村集体通过“村规民约”规定“外嫁女及其子女不得参与征地补偿款分配”，甚至要求外嫁女签署“自愿放弃分配权”的协议。某城郊村因开发建设征收集体土地，获得数千万元补偿款，但全村23名外嫁女均未分得任何款项，理由是“嫁出去的闺女不属于本村人”。

其三，宅基地使用权“受限”。在宅基地审批、确权登记中，外嫁女常被视为“非本集体成员”。例如某传统村落，外嫁女李某离婚后回娘家居住，申请宅基地建房时被村委会拒绝，理由是“女子出嫁后不再是本村人，宅基地只能分配给男性村民”。

（三）矛盾焦点：身份认定与利益分配的冲突

上述问题的核心在于外嫁女的“集体经济组织成员资格”认定。根据相关法律，集体经济组织成员资格的取得以“户籍+实际生产生活关系+依赖土地生存”为判断标准，但实践中，村集体往往以“出嫁”这一单一事实否定其成员资格。例如，外嫁女即使未迁出户口、未在婆家取得土地，仍可能被原村视为“非成员”；而婆家所在村又以“未参与本集体生产生活”为由拒绝承认其成员资格。这种“双向否定”导致外嫁女在土地权益分配中被边缘化，本质上是传统宗族观念与现代法治精神的冲突，是集体利益分配时对女性权益的系统性忽视。

二、成因探究：制度、观念与执行的多维交织

（一）传统性别观念的深层影响

“男娶女嫁”“从夫居”的传统婚姻模式在农村仍有深厚根基，“嫁出去的女儿不属于娘家”的观念被不少村民视为“天经地义”。这种观念将女性的身份与婚姻绑定，认为女性的权益应随婚姻转移至夫家，而忽视了女性作为独立个体的土地权利。部分村民甚至认为“外嫁女参与土地分配会减少本户或集体其他成员的利益”，因此通过“多数决”的方式剥夺少数外嫁女的权益。例如某村在讨论征地补偿分配方案时，有村民公开表示：“闺女早晚是别人家的，给她们分钱就是便宜外姓人。”这种观念的顽固性，使得法律在基层落地时遭遇强大的文化阻力。

（二）村规民约的“违法越界”

村规民约是村民自治的重要形式，但部分村规民约存在“以自治之名行侵权之实”的问题。一些村集体在制定土地权益分配规则时，未严格遵循法律规定，而是基于传统习俗或短期利益，将外嫁女排除在分配范围之外。例如某村《集体收益分配管理办法》明确规定：“外嫁女无论是否迁出户口，均不参与土地征收补偿款分配。”这类村规民约表面上是“村民集体决定”，实