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论网络经营者收集个人信息的法律规制：现状、问题与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今数字化时代，网络的迅猛发展深刻改变了人们的生活与生产方式。截至2025年6月，我国网民规模达10.79亿，互联网普及率达76.4%。网络经营者在提供各类服务的过程中，广泛收集用户的个人信息。这些信息涵盖了姓名、身份证号、联系方式、消费习惯、浏览记录等诸多方面，成为网络经营者优化服务、精准营销以及开拓市场的重要资源。例如，电商平台依据用户的购买历史推送个性化商品推荐，社交网络平台利用用户的兴趣爱好实现精准广告投放。

然而，随着个人信息收集活动的日益频繁，一系列问题也随之凸显。许多网络经营者为追求商业利益，过度收集个人信息，远远超出提供服务所必需的范围。一些App在安装时，即便某些权限与核心功能毫无关联，仍强制用户授权，如天气类App要求获取通讯录权限。同时，部分网络经营者在收集个人信息时，未充分履行告知义务，使得用户对信息收集的目的、方式以及用途缺乏清晰了解。隐私政策往往冗长复杂，充斥着专业术语，普通用户难以理解，甚至部分经营者故意设置隐蔽条款，误导用户同意信息收集。此外，信息安全防护措施的不足，导致个人信息泄露事件频发。2024年，某知名网络购物平台被曝用户信息泄露，涉及数百万用户，包括姓名、地址、联系方式等敏感信息被非法获取，给用户带来了极大的困扰和损失。

个人信息的安全直接关系到公民的人格尊严、财产安全以及社会的稳定。对网络经营者收集个人信息进行法律规制，具有多方面的重要意义。从保护公民个人权益的角度来看，能够有效防止个人信息被非法收集、滥用和泄露，保障公民对自身信息的控制权和隐私权，维护公民的人格尊严和合法权益。在规范网络市场秩序方面，合理的法律规制可以引导网络经营者依法依规收集和使用个人信息，营造公平竞争的市场环境，促进网络经济的健康发展。从完善我国法律体系的角度出发，加强对个人信息收集的法律规制，填补法律空白，细化法律规定，有助于构建更加完备的个人信息保护法律体系，适应数字化时代的发展需求。

1.2国内外研究现状

在国外，个人信息保护的研究起步较早，已经形成了较为完善的法律体系和研究体系。欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）被公认为全球最为严格的个人信息保护法规之一，其对个人信息的定义、处理原则、数据主体权利以及数据控制者和处理者的义务等方面都作出了详尽且严格的规定，对全球个人信息保护法律实践产生了深远影响。美国则采用分散立法的模式，针对不同领域和行业制定了相应的个人信息保护法律，如《公平信用报告法》《健康保险流通与责任法案》等，注重行业自律与政府监管相结合。国外学者对个人信息保护的研究涵盖了法律原则、具体实践、技术实现等多个层面，从不同角度深入探讨了个人信息保护的相关问题。

在国内，随着数字化进程的加速，个人信息保护问题日益受到关注。法学领域的专家结合我国法律法规，对个人信息保护的法律框架、制度构建及实施机制进行了系统研究，提出了许多具有实践指导意义的观点和建议。例如，有学者主张明确个人信息的界定标准，完善知情同意原则的适用规则，加强对个人信息跨境流动的监管等。计算机科学与技术、信息管理等专业领域的学者则更多地关注技术层面，研究如何通过技术手段加强个人信息保护，如数据加密、隐私保护设计、安全审计等。此外，还有学者从公共政策的角度，探讨个人信息保护与经济发展、社会进步之间的平衡关系。

然而，现有研究仍存在一些不足之处。在法律规制方面，虽然我国已经出台了一系列法律法规，但部分规定较为原则性，缺乏具体的实施细则和操作指南，导致在实践中难以有效执行。对于新兴技术如人工智能、区块链等应用场景下的个人信息收集问题，研究还不够深入，相关法律规制存在滞后性。在行业自律和技术保障方面，如何建立有效的行业自律机制，充分发挥技术手段在个人信息保护中的作用，还需要进一步探索和研究。本文将在借鉴国内外研究成果的基础上，结合我国实际情况，深入分析网络经营者收集个人信息存在的问题，并提出针对性的法律规制完善建议，以期在研究视角和具体措施上有所创新。

1.3研究方法与思路

本文主要采用以下研究方法：文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献资料，包括学术论文、法律法规、政策文件等，全面了解网络经营者收集个人信息法律规制的研究现状和发展动态，梳理相关理论和观点，为研究提供坚实的理论基础。案例分析法，选取具有代表性的网络经营者收集个人信息侵权案例，如上述提到的某打车软件公司客户个人信息泄露事件、某知名网络购物平台用户信息泄露事件等，深入分析案例中存在的问题，总结经验教训，从实践角度揭示法律规制的不足和改进方向。比较研究法，对比分析欧盟、美国等发达国家和地区的个人信息保护法律制度，借鉴其先进经验和成熟做法，结合我国国情，提出适合