农村集体产权重构的制度演变与现实挑战——基于新制度主义理论分析.pdfVIP

第42卷第3期中国农业大学学报(社会科学版)

2025年6月JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciences)

农村集体产权重构的制度演变与现实挑战

———基于新制度主义理论分析

潘摇璐摇刘启慧

[摘摇要]摇农村集体产权制度改革是农村集体经济重新界定产权的重要过程。本文基

于新制度主义理论,回溯了农村集体产权制度的改革历程和问题挑战。农村集体产权

制度的变迁经历了20世纪80年代至2006年的“一次改制冶和2007年至今的“二次改

制冶两个阶段。农村集体产权制度改革在坚持农村土地集体所有制的原则下,不断调整

农村集体产权关系,通过理顺所有权主体、产权主体与经营权主体之间的关系,提高农

村资源要素的配置效率,推动产权制度安排的合法性与社会适当性,以实现集体所有制

与市场经济的有机融合。农村集体经济组织与制度环境的耦合互动,不仅重构了组织

形态和运行机制,还重塑了利益分配机制和利益联结关系。推动农村集体经济发展,需

要持续深化对农村集体产权制度改革的学术研究和实践探索,重点探讨农村集体经济

有效实现所需的多元制度基础及其相互关系,拓展农村集体经济的制度研究。

[关键词]摇农村集体产权制度改革;新制度主义;社会主义市场经济;产权关系

摇摇农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新,是

农村集体经济产权重新界定的重要过程。2016年,《中共中央国务院关于稳步推进

农村集体产权制度改革的意见》(下文简称《意见》)明确阐述了农村集体产权制度改

革的重大意义和总体要求,提出“适应健全社会主义市场经济体制新要求,不断深化

农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构

建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运

行新机制冶。农村集体经济改革始终以调整农村集体产权关系为主线,将现代产权

制度引入农村集体经济组织,实现社会主义与市场经济的有机融合。同时,这一改革

通过放开经营管理体制来完善生产要素市场化配置,促进农村经济发展和农民共同

富裕。

20世纪80年代以来,新制度主义理论被广泛运用于阐释中国农村集体经济改

革实践,对促进农村集体经济发展发挥了重要作用。同时,中国农村集体经济多样化

[基金项目]摇北京市社会科学基金青年学术带头人项目“新型农村集体经济发展与小农户的组织

化冶(21DTR025)。

[作者简介]摇潘摇璐,中国农业大学人文与发展学院教授;

刘启慧,中国农业大学人文与发展学院博士生,通讯作者。

·128·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2025年

的实践探索也推动了新制度主义理论的发展,形成了一系列与中国本土经验相契合

的新概念、新学说和新发展模式,如“关系产权冶(周雪光,2006:34-62、86-127)、

“政府以行政手段推进市场化进程冶(黄少安,2003a:254-260)、“苏南模式冶等。目

前,新制度主义对农村集体产权制度改革的研究主要集中在四个方面:一是聚焦农村

集体产权制度改革本身(韩喜平,1997;赵德起,沈秋彤,2021;徐旭初等,2021);二是

分析农村集体产权制度改革中的要素结构变化(戴青兰,2018;李敢,徐建牛,2021;衡

霞,2021);三是阐释农村集体产权制度变迁的效益问题(张淑萍,2022;赵黎,2022);

四是关注农村集体产权制度改革中的关系变迁(陈全功,2021;陈靖,2021)。这些研

究对我国农村集体经济改革经验、实践路径、制度变迁及发展对策进行了详细论述,

极大地丰富了农村集体经济的研究视阈和解释路径。

党的十八大以来,我国农村集体经济在制度改革与实践中面临新的挑战。一些

问题是由新形势下农村经济发展和市场竞争加剧所导致的,如新型合作经济和私营

企业的发展对集体经济产生了一定的挤压效应;另一些问题则是由于缺乏有效且完

善的制度安排和规范,使得农村集体经济组织的市场参与受到制约,未能真正融入市

场经济。因此,当代的新制度主义者在研究农村集体经济改革时,需要将新制度主义

内部相互独立