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乡村振兴视域下基层政府环境治理路径探析——以Y区W镇为例

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。随着该战略的深入推进，农村经济社会取得了显著发展，但农村环境问题也日益凸显。农村生活垃圾随意丢弃、污水直排、农业面源污染严重等问题，不仅影响了农村居民的生活质量和身体健康，也制约了农村经济的可持续发展。良好的生态环境是农村的宝贵财富，也是乡村振兴的重要支撑。加强农村环境治理，改善农村生态环境，成为乡村振兴战略实施过程中亟待解决的重要问题。

基层政府作为农村环境治理的直接责任主体，在乡村振兴中发挥着关键作用。基层政府负责贯彻落实国家和上级政府的环境政策，组织开展农村环境治理工作，协调各方力量共同参与。然而，在实际工作中，基层政府在农村环境治理方面面临着诸多挑战，如资金短缺、技术落后、监管不力、农民环保意识淡薄等。这些问题严重影响了基层政府环境治理的效果和乡村振兴战略的实施进程。因此，深入研究乡村振兴中的基层政府环境治理，对于解决农村环境问题、推动乡村振兴战略实施具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

从理论意义来看，本研究有助于丰富和完善乡村振兴与环境治理的相关理论体系。当前，关于乡村振兴的研究多集中于产业发展、经济增长等方面，对农村环境治理的研究相对较少，尤其是从基层政府视角进行的深入研究更为缺乏。通过对乡村振兴中基层政府环境治理的研究，可以进一步明确基层政府在农村环境治理中的角色、职责和作用机制，为构建科学合理的农村环境治理理论提供实证依据和理论支撑。同时，本研究也有助于拓展公共管理学科在农村领域的研究范畴，促进公共管理理论与农村实际的深度融合。

从实践意义来讲，研究乡村振兴中的基层政府环境治理，能够为基层政府制定科学有效的环境治理政策提供参考。通过分析基层政府在环境治理中面临的问题及原因，提出针对性的对策建议，有助于提高基层政府环境治理的能力和水平，改善农村生态环境质量，为农村居民创造良好的生活和生产环境。良好的农村环境有利于吸引人才、资金等要素回流农村，促进农村产业的绿色发展，推动乡村振兴战略的顺利实施。此外，本研究的成果对于其他地区的基层政府开展农村环境治理工作也具有一定的借鉴意义，能够为全国范围内的农村环境治理提供有益的经验参考。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外在乡村环境治理方面的研究起步较早，取得了一系列丰富的成果。在政策方面，欧盟通过共同农业政策，不断调整农业发展方向，将环境保护纳入其中，注重顶层规划，要求成员国将农村生态环境建设纳入本国发展战略，制定农村生态环境发展规划，并对农村环境治理基础设施的投入和运行进行环境监测和监管评估，建立了覆盖范围较广的农村生态环境监测体系。德国早在20世纪初期就开始乡村治理，通过实施《帝国土地改革法》《土地整理法》等，对乡村农地建设、生产用地及荒废地进行合理规划，开展村庄更新，后期融入科学生态发展元素，注重保持村庄的地方特色和文化、休闲、生态价值，实现了村庄的可持续发展。

在治理模式上，国外形成了多种典型模式。如瑞士的乡村建设注重自然环境的美化和乡村基础设施的完善，通过制定激励政策，对农业发放资金补助，推动乡村社会的繁荣。日本的“一村一品”运动，在政府引导和扶持下，依托农村自然条件和特色优势发展区域经济，同时注重农产品市场开发、文化建设和人才培养，有效改善了农村人居环境。

在技术应用方面，国外注重将科技创新作为农村环境治理的重要手段。欧盟开展了一系列科技项目，支持农业生态环境治理和生态修复领域的技术创新，建立并完善了以“欧洲地平线”和“农村发展项目”为资金核心来源的农业科技创新资助体系，利用科技支撑农业发展及生态环境保护。

1.2.2国内研究现状

国内关于乡村振兴中基层政府环境治理的研究近年来逐渐增多。在治理模式方面，学者们探讨了多种模式。有的提出政府主导型模式，强调政府在政策制定、资金投入、监管执法等方面的主导作用，但也指出可能存在市场和社会参与不足的问题；有的倡导多元主体协同治理模式，鼓励政府、企业、社会组织、村民等共同参与农村环境治理，发挥各自优势，形成治理合力。

在面临的问题上，研究指出基层政府存在政策落实不到位的情况，一些地方对国家农村人居环境治理政策重视不够，推进缓慢，存在单边决策、重建轻管等问题。资金短缺也是一个突出问题，农村环境治理资金主要依赖政府财政，来源单一，难以满足治理需求，且市场主体参与积极性不高。此外，农民环保意识淡薄，参与度低，以及基层政府环境治理能力不足、技术落后等问题也受到广泛关注。

在对策研究上，学者们提出了一系列建议。包括完善法律法规和政策体系，为农村环境治理提