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建筑工程项目招投标实务操作手册

前言

本手册旨在为建筑工程项目招投标活动提供一套系统、实用的操作指引。招投标工作是建筑市场资源配置的关键环节，其规范与否直接关系到项目的质量、进度、成本控制以及市场主体的合法权益。本手册基于国家现行法律法规及行业实践经验编制，力求内容专业严谨、条理清晰、重点突出，以期为相关从业人员提供切实可行的参考，提升招投标工作的效率与规范性，确保项目顺利实施。

一、招标策划与准备阶段

1.1项目立项与招标条件核查

项目启动之初，招标人需确保项目已履行必要的审批或备案程序，具备法定的招标条件。这包括但不限于：项目可行性研究报告或初步设计已获批准，建设资金来源已落实（或已具备资金来源证明），项目用地、规划等相关手续基本完备。此阶段的核心在于确认项目招标的合法性与合规性，为后续工作奠定坚实基础。

1.2招标方式与范围的确定

根据项目特点、规模、资金来源以及国家相关规定，审慎选择合适的招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为政府投资项目及大型基础设施项目的首选。邀请招标则适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形，但需履行相应的审批或备案手续。同时，需明确招标范围，是全过程总承包招标、勘察设计招标、施工招标，还是设备材料采购招标等，确保招标范围与项目需求高度匹配。

1.3招标组织形式选择

招标人可根据自身能力和项目情况，选择自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标需具备编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督部门备案。委托代理招标时，应通过比选等方式择优选取信誉良好、专业能力强的招标代理机构，并签订规范的委托代理合同，明确双方权利义务。

1.4招标工作计划制定

制定详细的招标工作计划是确保招标流程有序推进的关键。计划内容应包括：各阶段工作任务、起止时间、负责人、关键节点控制（如招标文件编制完成时间、公告发布时间、投标截止时间、开标评标时间等）、以及可能出现的风险及应对措施。合理的计划有助于协调各方资源，提高工作效率，避免不必要的延误。

二、招标文件编制阶段

2.1招标文件的组成与核心内容

招标文件是招投标活动的纲领性文件，其编制质量直接影响招标效果。通常应包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心章节。各部分内容应相互衔接，逻辑清晰，避免矛盾和歧义。

2.2投标人须知的设定

投标人须知是指导投标人如何参与投标的重要指引，应清晰、准确地告知投标人投标流程、注意事项、投标文件的组成与递交要求、投标有效期、投标保证金等关键信息。特别对于废标条款、实质性响应要求等，需明确列出，避免后续争议。

2.3评标办法的选择与细化

评标办法是确定中标人的核心规则，应科学、合理、可操作，并在招标文件中予以明确。常用的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法等。选择何种评标办法需结合项目特点，如技术简单、标准通用的项目可采用经评审的最低投标价法；技术复杂、对综合能力要求高的项目宜采用综合评估法。无论采用何种方法，评分因素、权重设置、评分标准均应细化、量化，具有明确的衡量尺度，确保评标过程的客观公正。

2.4合同条款的拟定

合同条款是招标人与中标人权利义务的具体约定，应与招标文件的实质性要求保持一致。建议采用国家或行业推荐的标准合同范本，并结合项目具体情况进行必要的补充和修改。重点关注工程范围、工期、质量标准、价款支付方式、变更调整、违约责任、争议解决方式等核心条款的明确约定，以减少合同履行过程中的纠纷。

2.5技术标准与工程量清单（如适用）

技术标准和要求应明确项目执行的国家、行业或地方标准、规范，以及项目的具体技术参数、性能指标等，确保投标人能够准确理解项目技术需求。对于采用工程量清单计价的项目，工程量清单应依据经审定的施工图纸和相关计价规范编制，做到项目特征描述准确、工程量计算无误，为投标人提供公平竞争的报价基础。

2.6招标文件的审核与备案

招标文件编制完成后，招标人应组织内部审核或邀请专家进行评审，重点审查其合法性、完整性、准确性、公平性和规范性。涉及公共利益、公众安全的项目，或国家有明确规定的，招标文件需按规定报送有关行政监督部门备案或核准。通过审核与备案，可有效规避潜在风险，保证招标文件的质量。

三、招标公告发布与投标邀请

3.1招标公告的编制与发布媒介

采用公开招标方式的，应编制规范的招标公告。招标公告应载明招标人名称和地址、项目概况与招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间及地点等法定要素。公告必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布