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产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

一、总则

（一）目的与依据

为规范生产经营单位安全生产事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制工作，提高单位应对各类生产安全事故的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及标准规范，结合生产经营单位安全生产实际，制定本导则。

（二）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等）的应急预案编制工作。核设施、军事设施、特种设备、交通运输等行业领域有专项规定的，从其规定，但应急预案编制的基本原则和要求应符合本导则精神。

（三）工作原则

应急预案编制应遵循以下原则：

1.以人为本，安全第一。把保障从业人员和周边群众的生命安全作为首要任务，优先保障遇险人员的人身安全，预防和减少次生、衍生灾害。

2.预防为主，防治结合。强化风险辨识和隐患排查，完善预防措施，将应急准备与日常管理相结合，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导，分级负责。明确应急组织指挥体系及职责，落实单位主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的应急责任，确保应急处置有序高效。

4.快速反应，协同应对。建立快速响应机制，加强与属地政府、应急管理部门、专业救援队伍等的协调联动，形成应急处置合力。

5.科学规范，注重实效。结合单位规模、行业特点及风险状况，采用科学的方法编制预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，避免形式主义。

（四）应急预案体系

生产经营单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件构成：

1.综合应急预案。是单位应对各类生产安全事故的总体工作安排，明确应急组织机构、职责、预警、响应、处置、保障、恢复等通用程序和要求，是预案体系的总纲。

2.专项应急预案。针对具体的事故类型（如坍塌、火灾、危险化学品泄漏等）或风险隐患（如重大危险源、关键设施设备等）制定的专项应对方案，明确风险特征、处置流程、资源调配等内容，是综合应急预案的细化补充。

3.现场处置方案。针对具体场所、岗位或操作环节（如车间、仓库、特种设备操作岗位等）制定的应急处置措施，明确现场人员职责、应急处置步骤、注意事项等内容，是应急处置的“最后一公里”指南。

4.附件。包括应急组织机构及联系方式、应急物资装备清单、关键岗位应急处置卡、疏散路线图、相关法律法规及标准规范名录等，为预案执行提供支撑。

二、编制要求

（一）编制依据

1.法律法规依据

生产经营单位在编制应急预案时，必须严格遵循国家相关法律法规。例如，《中华人民共和国安全生产法》明确规定，企业需制定应急预案并定期演练，以应对生产安全事故。《生产安全事故应急条例》进一步细化了预案编制的责任主体和程序要求，确保预案具备法律效力。此外，《生产安全事故应急预案管理办法》提供了具体操作指南，涵盖预案的评审、备案和修订流程。这些法律法规构成了预案编制的基础框架，单位在编制过程中需逐条对照，确保内容不偏离法律底线。例如，对于化工企业，必须遵守《危险化学品安全管理条例》中关于泄漏事故处置的特殊规定；对于建筑企业，则需参考《建设工程安全生产管理条例》中的坍塌预防条款。通过整合这些法律条款，单位可以构建一个合法合规的预案体系，避免因违反法规而导致的处罚风险。

2.标准规范依据

标准规范是预案编制的技术支撑，确保预案的科学性和可操作性。国家标准如《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）提供了通用模板，明确了预案的结构、要素和格式要求。行业标准则针对特定领域，如《矿山安全规程》针对矿山企业，《烟花爆竹安全管理条例》针对烟花爆竹生产单位。单位在编制时，需结合自身行业特点，选择适用的标准。例如，制造业企业可参考《机械制造企业安全卫生设计规范》中的设备应急操作指南，而电力企业则需依据《电力安全工作规程》制定停电事故响应流程。标准规范还强调预案的实用性，要求内容简洁明了，避免冗余条款。通过引用这些标准，单位可以确保预案在实战中有效发挥作用，减少因技术缺陷导致的应急处置延误。

3.单位实际情况依据

预案编制必须紧密结合单位的具体情况，避免一刀切。首先，单位需评估自身的风险特征，如地理位置、生产工艺和员工构成。例如，位于地震带的建筑企业应重点考虑地震引发的坍塌风险，而沿海化工企业则需防范台风导致的泄漏事故。其次，单位资源状况是关键因素，包括应急物资储备、人员技能水平和外部救援能力。例如，小型制造企业可能依赖外部消防队，而大型企业则需建立内部应急救援队伍。此外，单位历史事故数据也需纳入依据，分析过往事件的教训，优化预案内容。例如，某食品加工企业曾因火灾导致停产，因此在预案中强化了消防演练和疏散路