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基层政府提高社会公共管理水平的对策思考

摘要

随着中国社会主义市场经济体制的建立，公共管理职能已成为政府职能的重要组成部分，公共管理能力的强弱已成为衡量治理水平的重要标志。履行社会公共管理的全部任务，面对如何有效地进行政府公共行政管理，不断提高政府能力是一个历史问题。

从理论上说，公共行政是公共事务的管理，公共事务是公共行政的起点，这认识到，最后是公共行政向公共行政迈进的必然。多年来，许多地方学者和专家就公共管理的相关问题进行了广泛的讨论，并取得了可喜的成绩，但总的来说，公共管理仍是社会的新课题，公共管理的发展仍处于起步阶段。随着社会问题日益复杂，公共管理创新已成为我国面临的重大问题。复杂的公共事务是造成中国公共行政挑战的主要原因，笔者认为，为了改善政府的公共管理能力，应该立即改变政府的职能。

关键词：体制改革；农村改革；社会主义新农村建设

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目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 I

一、社会公共管理水平的概述 1

二、社会管理体制改革的研究 2

（一）农村税费改革 2

1.国家分配领域的重大改革 2

2.保证国民经济持续快速健康发展的有效举措 3

3.全面建设小康社会的重要内容 3

4.国家长治久安的重要保障 3

（二）社会主义新农村建设 3

1.建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措 4

2.建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务 4

3.建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力 4

4.建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础 4

三、我国基层管理体制的发展和存在的问题 6

（一）基层互相分割，政府利益与部门利益的冲突加剧 6

（二）基层一级政府的事权与财权严重失衡 6

（三）基层党政企不分与村民自治之间的矛盾冲突 7

四、基层管理体制改革的具体措施 8

（一）更新基层政府管理理念 8

（二）规范基层政府的职责 8

（三）建立科学的管理制度 8

（四）探索基层深化改革的措施 9

结论 10

参考文献 11

致谢 12

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一、社会公共管理水平的概述

简单来说，社会公共管理是指社会公共组织对社会公共事务的管理，以促进社会的总体协调发展，促进社会公共利益，这对于社会的正常运转具有重要意义，而中国的社会公共管理仍处于起步阶段。

中共十八届六中全会决定通过改革创新提高社会管理水平和公共服务水平，改革创新的内容和途径可以概括为：改善社会管理；创建两个社会管理概念；抓住三项改革和创新重点，分别称为“社会管理和公共服务的改革与创新”，政府文件表明国家正在高度重视发展社会公共管理和社会公共管理的重要性。

为了适应全球需求结构的巨大变化和中国经济社会发展的周期性特征，中国应加快经济增长方式的转变。传统的低成本经济发展方式已经不能满足国民经济发展的需要。因此，有必要加快转变经济增长方式，为保持经济社会的可持续发展，强大的市场竞争力起着重要的作用。

80年代和90年代以来，随着市场营销，信息技术的出现和知识经济时代的来临，中国的公共管理飞速发展，在新形势下，中国的公共管理面临着许多挑战。随着电子政务和其他新兴技术的出现，更加开放和透明；社会发展程度不断提高，参与公共行政的问题日益多样化。中国经济社会有其特殊性，公共管理实践应强调地方特色。社会问题变得越来越复杂，公共管理的创新已成为中国面临的重要管理挑战。

进入21世纪，2005年底，中国进入了农村税费改革的新阶段。促进基本经济单位的创建，农村义务教育和县乡金融体系的建设。进一步解放和发展农村生产力的重点是以人为本的发展原则，落实科学发展观，建立覆盖城乡的有效，高效的经济管理和公共财政体系，促进总体经济和社会发展。农村社会进步，促进全面建设小康社会和社会主义和谐社会。改变基层政府的职能，整合机构，使机构合理化，改善社会治理和公共服务，建立行为规范，协调关键行政结构和运作机制的行为，协调行动、公平、透明和完整。在条件允许的情况下，我们可以鼓励试点省级改革，这些改革应直接资助县和基层，并使用县控制的基层作为管理，这也显示了农村地区大规模而辉煌的政治体制改革的开始。

首先，要充分认识基层政府在国家行政管理体制中的重要地位和作用；其次，要坚持党在农村工作中的核心领导地位，不断增强和改进党的领导作风；第三，要树立和完善党的领导方式，建立城乡统一的公