“三农”问题现象危害及其解决方案.pdfVIP

２０１０年４月中央社会主义学院学报Ａｐｒ，２０１０

第２期（总第１６４期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＨＥＣＥＮＴＲＡＬＩＮＳＴＩＴＵＴＥＯＦＳＯＣＩＡＬＩＳＭＮＯ．２（Ｇｄ．１６４）

“三衣＂二问题现象、九害艮共评决春

周毅，徐静

（１．中国科学院，北京１０００８８；２．中央社会主义学院，北京１０００８１）

摘要：“三农问题”特指中国的农村、农业和农民问题，核心问题是农民问题，具体表现在农民利益严重受损、农业

生产效率低下、农村面貌落后。这既是国际超级难题，又是中国城市化首要问题，后果危害严重。解决“三农”问题

的有效途径是，进行体制创新，合理调整结构，推进城乡统筹发展，走城乡一体化的人口城市化道路，完善“农民工”

社会养老保险制度，建立公正、公平的法制秩序，倡导“民生”、“民权”、“民主”。

关键词：“三农”问题；现象；危害；解决方案

中图分类号：ＳＯ文献标识码：Ａ文章编号：１００２—０５１９（２０１０）０２—０１０４—０５

一“三农”问题的含义和现象布在农村，使得农民就业更加困难。再如，大中城市

、

“三农”指农村、农业和农民。“三农问题”特指随意扩大面积，征用农村土地，农民被迫失去赖以生

中国的农村、农业和农民问题，集中表现为“农民贫存的田地，沦为公开失业。目前，我国失地农民逾

困、农村凋敝、农业萎缩”导致的社会问题。解决“三２０００万。全国享受最低生活保障线的群体中，约有

农问题”，其实质是解决农民增收、农业增长、农村稳２０％是失地农民，成为“种田无地，上班无岗，低保无

定，是关系我国近１４亿人口的国计民生大问题。“三份”的“三无”人员，生活处境艰难。在国债资金使用

农问题”表现具体描述如下。方面，对比城市与农村：近五年国家在６６００亿元的国

（一）农民利益严重受损债中，仅为农、林、水等安排建设资金２８００亿元，而其

农民问题是“三农问题”的核心问题。中真正用于农业、农村的资金则更少。农产品价格持

第一，农民收入增长缓慢。不合理的户籍制度产续下跌，乡镇企业吸纳劳动力能力下降，农民收入增

生人身依附关系，忽视农民利益，排斥农民分享城市速下滑。

改革成果。美国农民人均年收入１０万美元，高于国第三，“农民工”边缘化。“农民工”是一个带有

内人均５万美元水平；１９９７年至２００９年，中国农民歧视性的自相矛盾的称谓，是指有农村户口和承包的

土地，但离开户籍所在地，带着“黑户”身份从事非农

人均纯收入年均仅增长４．０％，比１９７９年至１９９６年

年均增长１６．０％回落１２％，呈逐年下降趋势，远低于产业的“边缘人”，是一个权益容易受到侵害的弱势

全国平均水平。群体。“农民工问题”是指农民进城从事非农工作，

第二，“三无”农民处境艰难。农民难以同城市为所向往的城市作出贡献，却未被城市认同接纳改变

居民享受平等的基本公共产品。例如，城里孩子接受农民身份，游离于产业边缘、城乡边缘、体制边缘和主

义务教育由国家承担经费，而农村却由农民自己承担流社会之外，由此所产生一系列的社会问题Ｊ。在城

经费，不公平的政策导致中国的文盲、半文盲主要分乡二元格局下，“农民工”与市民的劳动就业及社会

收稿日期：２０１０—０２—２１

作者简介：周毅，男，中国科学院城市环境研究所教授，博士生导师，兰州大学经济学院在读博士；徐静，女，中央社会主义学院教务处处长。

２０１０年第２期