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一、先秦的政治制度
1.早期国家的形成
约公元前2070年,禹建立古代中国第一个国家政权——夏朝,当时已出现凌驾于全社会之上的公共
权力。
禹的儿子启,开启了王位世袭制,王在一家一姓中世代相传,父死子继、兄终弟及。
2.商朝的政治制度
约公元前1600年,商族首领成汤灭夏,建立商朝。
商朝的主要政治制度是内服与外服制度。内服即王畿之地,是商王直接统治的地区设有相、卿士
等,掌管政务;外服即商武力征服的地区,封侯、伯,作为臣服于商朝的方国首领,定期向商王纳贡,
并奉命征伐。中央政权与各附属国之间的联系松散,相、封侯等概念不同于后世。
此外,商朝统治的神权色彩浓厚,商王通过垄断神权以强化王权。
3.分封制与宗法制
3.1分封制
为了巩固统治,西周实行分封制,将王族、功臣、古代帝王的后代分到各个封地,成为诸侯国,诸
侯可以在自己的土地内对卿大夫实行再分封,并且统治权世袭,最终形成了“周天子—诸侯—卿大夫—
士”的等级序列。但原则上,他们要服从周天子的命令,镇守疆土,随从作战,缴纳赋税,朝觐述职。
分封制等级森严,这使统治集团内部相对稳定、团结,对中国社会结构产生了重大影响。在一定时
间内,有利于稳定当时的社会秩序,扩大西周的疆域。但是随着时间发展,诸侯们的实力扩大,有较大
的独立性,容易发展成为地方割据势力。后期甚至出现强国兼并弱国的形式,使周天子的权威受到削
弱。
3.2宗法制
为了维系分封制下的统治秩序,保证王权的稳定,西周同时实行宗法制。宗法制是以父系血缘宗族
关系为纽带,分配政治权力、维护政治联系的一种制度,它核心是嫡长子继承制。
宗法制成为了维护等级制度,防止僭越行为的工具,它保证或各级贵族在政治上的垄断与特权地
位,并有利于维护统治集团内部的稳定和团结。
分封制和宗法制互为表里,分封制是政治方面的表现,宗法制是血缘关系纽带。
3.3礼乐制
为了维系宗法制,周公在“分邦建国”的基础上建立了一整套有关“礼”“乐”的完善制度。它成为维护统
治制度、防止僭越行为的工具,利于维护统治秩序的稳定。
二、专制主义中央集权制度的创立
1.专制主义
专制主义是指皇权与相权的矛盾,其趋势为皇权日益加强,相权逐渐削弱直至丞相制度被废除。
2.中央集权
中央集权是指中央与地方的矛盾,其趋势为中央权力不断加强,地方权力逐渐削弱。
三、中央集权制的演进
1.秦朝郡县制
春秋战国时期,一些诸侯国就开始设郡县。秦朝建立后,将分全国为36郡,郡下设县,由中央政府
直接管辖;郡守和县令由皇帝直接任命;县以下是乡、里等基层行政机构。乡有三老,三老掌教化。乡
下有里,里设里正。
这实现了对地方政权直接有效的控制,加强了中央集权;把全国的每个地方都纳入国家政治体制之
中。
秦朝的专制主义中央集权制度奠定了中国两千多年政治制度的基本格局,为历代王朝所沿用,并不
断加强和完善。
2.汉代加强中央集权
2.1郡国并行制
汉朝刚刚建立之际,汉高祖刘邦有鉴于秦朝的灭亡,建立了许多封国,以求拱卫中央王室。同时他
也保留了郡县作为地方的行政制度。因此在汉初推行了郡国并行制,在地方上形成了郡国犬牙交错的局
面。这些诸侯国后来形成了较大的割据势力,威胁了中央集权。
2.2推恩令
汉武帝在汉景帝的基础上,颁布“推恩令”,规定诸侯王死后,嫡长子继承王位,其他子弟分割部分
土地为列侯,列侯归郡统辖。结果,王国越分越小,中央集权得到加强。
之后,汉武帝又借口诸侯王在祭祀时所进贡的黄金成色不足,削去了一百多个封国,即“酎金夺
爵”。至此,汉初郡国并行制对中央集权的威胁彻底解决。
3.唐代藩镇割据
唐中期,朝廷在地方设置节度使。节度使政治、经济、军事权力过大,逐渐成为割据势力。安史之
乱后,节度使权力进一步扩大,进一步脱离中央掌控,在唐朝形成了“藩镇割据”的局面。
4.宋代加强中央集权
宋代初年,宋太祖有鉴于唐末五代分裂的教训,他首先通过“杯酒释兵权”收回了兵权,并从“兵”、
“权”、“钱”三方面着手加强了中央集权的建设。
收精兵。宋太祖将各地精兵收归中央充实禁军,又将禁军分别划分三衙统属。但是三衙只掌握统兵
之权,发兵权归枢密院,以此实现皇帝对军权的控制。
削实权。宋太祖规定,各地方长官须由文官担任,并设置通判对地方官员进行监督。
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