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开标评标流程

开标评标流程是政府采购、工程建设、国企采购等公共资源交易活动的核心环节，其规范程度直接决定项目竞争公平性与资金效益。流程横跨招标文件发布、投标文件密封递交、公开拆封、符合性审查、技术经济评分、结果公示、合同签订七个阶段，每个阶段又包含若干关键动作与风险控制点。理解并严格执行这一链条，可有效降低流标、投诉、审计追责等后续风险。

一、前期准备与文件发布

1、需求固化。采购人应在年度预算批复后30日内完成技术需求书与商务条款固化，禁止在公告发布后再行调整核心参数；若确需变更，须重新计算等标期并发布更正公告。

2、资格设定。禁止以注册资本、资产总额、营业收入、利润、纳税额、人员规模等指向性指标作为资格条件；允许设置与履约相关的业绩、设备、技术人员要求，但须明确可替代性说明，避免被认定为排斥潜在投标人。

3、评分标准。技术、价格、服务、商务四部分权重须在公告中一次性列明，价格分统一采用低价优先法或基准价法，不得设置区间价或二次竞价等模糊条款；技术评分因素应可量化，禁止使用先进性、稳定性、可靠性等无判分尺度的形容词。

4、等标期。公开招标项目自公告发布至投标截止不得少于20日；若采用电子招投标，可缩短至15日，但必须在公告中注明电子文件与纸质文件具有同等法律效力。

5、文件获取。招标人应在公告附件中同步上传可编辑的工程量清单、技术规范书、合同草案，禁止设置现场购买或报名审核等前置环节，确保潜在投标人可匿名获取文件。

二、投标文件编制与密封

1、密封要求。投标文件正本、副本、电子文件应分别密封，封套注明正本副本电子标字样及项目名称、投标人名称，封口处加盖骑缝章；若采用不见面开标，电子文件须使用CA证书加密，加密算法应符合国家密码管理局发布的SM2标准。

2、投标保证金。金额不得超过项目预算的2%，且最高不超过80万元；鼓励使用保函、保险、担保等电子形式，禁止收取现金。保证金到账截止时间与投标截止时间一致，未到账或金额不足均视为无效投标。

3、签字盖章。法定代表人签字栏须手写签名或经备案的电子印章；授权代表须持经公证的授权书原件，禁止以复印件加盖公章替代。

4、密封性自检。投标人应在投标截止前2日完成模拟拆封自检，重点核对电子文件能否正常解密、纸质文件页码是否连续、报价大写小写是否一致，避免低级错误导致废标。

三、开标会议组织

1、时间与地点。开标应在招标文件确定的同一时间、同一地点进行，采用不见面开标的，应在电子交易平台公开直播，直播录像保存期限不少于15年。

2、人员组成。开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投标人参加；监督部门为同级财政或住建部门，纪检监察可列席但不得干预评标。

3、拆封顺序。先由投标人或其代表检查投标文件密封情况，确认无误后按签到顺序拆封；电子开标由系统按上传时间自动解密，解密失败视为撤销投标。

4、唱标内容。仅公布投标人名称、报价、工期、质量目标、保证金缴纳情况，不得宣读技术参数细节，避免后续评分受暗示；唱标过程应同步在电子平台公示，允许社会公众在线观看但禁止录屏外泄。

5、异议处理。投标人对唱标结果有异议的，应当场提出，招标人应即时复核并答复；若涉及报价算术错误，按大写为准、总价为准、单价修正顺序修正，修正后报价须经投标人书面确认，拒绝确认视为废标。

四、符合性审查

1、审查主体。由评标委员会中的法律或商务专家负责，人数不少于评委总数的三分之一。

2、审查内容。①投标函签字盖章是否齐全；②保证金是否足额到账；③报价是否唯一；④工期、质量是否响应招标文件；⑤是否存在串通投标或弄虚作假。

3、常见废标情形。①报价高于最高限价；②工期超过招标文件要求；③质量目标低于合格标准；④联合体投标未附共同协议；⑤同一投标人提交两份不同报价。

4、澄清规则。符合性审查阶段不得要求投标人进行实质性补正，但可发出书面澄清要求对含义不明确、同类问题表述不一致的内容进行解释，澄清不得改变投标文件实质性内容。

五、技术评分与商务评分

1、评分分工。技术评委负责施工组织设计、技术参数、服务方案打分；商务评委负责业绩、人员、设备、财务状况打分；价格评委负责报价得分计算。

2、打分方法。技术评分采用去掉一个最高分、去掉一个最低分后的算术平均值；价格评分统一采用低价优先法，即满足招标文件要求且报价最低的为基准价，得满分，其余报价得分=（基准价/报价）×价格权重×100。

3、扣分红线。技术评分中，若施工组织设计缺少质量、安全、文明施工专篇，直接扣减该项分值的50%；商务评分中，若提供虚假业绩，一经查实，该投标人所有标段均按无效处理，并移交行政监督部门处罚。

4、评分复核。评委打分完成后，系统自动汇总并生成评分汇总表，由评标委员会集体复核，对偏离全体评委平均分20%以上的个人评分，须书面说明理由并签字确认。

六、结果公示与中标通知