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某县林业主管部门违反规定批准使用林地案

一、案情简介

某县采矿企业在取得县矿产主管部门颁发的采矿许可证后，于2001年10月向县林业局提出临时使用林地申请，要求使用上堂村集体林地4.5公顷进行开矿，使用期限8年，并愿意按规定预交了森林植被恢复费。县林业局局长丁某在县林政办认为临时占用林地审批不符合政策规定情况下，为了有助于采矿企业安排其女儿工作，就以采矿企业完成采矿后还是把林地教会村委会造林为由，亲自批准同意采矿企业临时占用林地。业主全面推土采矿时，被市林业主管部门发现并查处。

二、案件焦点

此案主要涉及四个方面的问题：一是采矿能否以临时占用林地审批；二是临时占用林地的使用年限；三是县级林业主管部门对临时占用林地的审批权限；四是丁某的行为是否构成犯罪。

三、案情分析

1.临时占用林地不得用于工程建设和开采矿藏，使用期限不得超过两年。根据《土地管理法》第五十七条和《森林法实施条例》第十七条规定，临时占用林地是指工程建设过程中或勘查勘测过程中一些暂时工程和临时设施所需临时使用的一些林地。临时用地不属于建设用地，仅与工程建设相联，作为建设工程用地的附属用地。它包括两类：一类是工程建设施工临时用地，如工程建设施工中设置的临时材料堆场、运输道路、预制场、取土弃土用地等；另一类是地质勘查过程中的临时用地，如工厂水坝、铁路、公路的选址等需要的工程地质、水文地质情况进行勘测和采矿需要对矿藏情况进行勘查钻探所需临时使用土地等。因此，《森林法实施条例》明确规定，临时占用林地的期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修整永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。从采矿的作业方式和性质来看，采矿用地不应属于临时用地，况且用地期限达8年之久，不能按临时用地给予审批。

2.县级林业主管部门只能审批2公顷以下临时用林地。国家林业局2001年1月4日发布的《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）第六条规定，建设工程需要临时占用林地的，各级林业主管部门的审批权限如下：

（1）临时占用防护林或者特种用途林面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；

（2）临时占用防护林或者特种用途林面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

（3）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

（4）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

本案中，县级林业主管部门审批临时林地4.5公顷，超越了其审批权限。

3.丁某的行为触犯了刑律。根据2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、三百四十二条、四百一十条的解释》，国家机关工作人员徇私舞弊，违反《土地管理法》、《森林法》等土地管理法规，滥用职权，非法批准征占用耕地、林地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。根据2000年6月16日最高人民法院审判委员会第1119次会议通过的《最高人民法院关于破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［2000］14号）第四条和第五条规定，非法批准征占用耕地以外的其他土地3.33公顷(50亩)以上的为“情节严重”；非法批准征占用耕地以外的其他土地6.67公顷(100亩)以上的为“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”。该县林业局局长丁某非法批准占用林地4.5公顷，其行为构成了非法批准征用、占用土地罪。

四、处理结果

该市林业主管部门在派出执法人员调查后，认为该县林业局违反了《森林法》等法律法规的规定，批准采矿企业临时占用林地进行采矿的行为是无效的行政行为，决定收回该县林业局所发的批文。同时，责令业主停止施工，并负责恢复林业生产条件。

根据《刑法》第四百一十条的规定，该县林业局局长丁某的行为违反《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，非法批准使用林地4.5公顷，触犯了刑律，市林业主管部门按规定移交司法机关依法追究其刑事责任。

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