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我国船舶油污损害赔偿法律制度：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济一体化进程的加速，海上石油运输作为石油贸易的主要运输方式，其运输规模不断扩大。我国作为世界上最大的原油净进口国和第二大石油消费国，海上石油运输在能源供应中占据着举足轻重的地位。然而，海上石油运输规模的不断扩张也导致船舶油污事故的发生愈发频繁。这些事故不仅对海洋生态环境造成了灾难性的破坏，如2021年4月27日利比里亚籍油轮“交响乐”轮与巴拿马籍杂货船“义海”轮在黄海海域相撞，致使约9419吨货油泄漏入海，污染了青岛、威海、烟台4360平方公里海域以及786.5公里海岸线，还严重影响了海洋渔业、旅游业等相关产业的发展，给沿海地区的经济和社会带来了沉重的打击。

在船舶油污事故发生后，如何对受害者进行充分、及时的赔偿，成为了社会各界关注的焦点。目前，我国虽然已经建立了船舶油污损害赔偿的相关法律制度，但在实际运行过程中，仍暴露出诸多不完善之处。例如，在责任主体认定方面，由于船舶经营方式的多样化，如光船租赁、船舶挂靠等，导致在事故发生后，难以准确确定承担赔偿责任的主体；在赔偿范围界定上，对于一些间接损失，如海洋生态服务功能损失、渔业资源未来收益损失等，缺乏明确的法律规定，使得受害者在索赔时面临重重困难；在赔偿基金制度方面，我国的船舶油污损害赔偿基金规模较小，赔偿限额较低，难以满足大规模油污事故的赔偿需求。这些问题的存在，使得受害者往往难以获得足额的赔偿，其合法权益得不到有效保障。

因此，深入研究我国船舶油污损害赔偿法律制度，找出其中存在的问题，并提出相应的完善建议，具有极其重要的现实意义。这不仅有助于保护海洋生态环境，维护受害者的合法权益，促进社会公平正义，还能够规范海上石油运输行业的发展，增强我国在国际海事领域的话语权和影响力，为我国的海洋经济发展提供坚实的法律保障。

1.2国内外研究现状

国外在船舶油污损害赔偿法律制度方面的研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论体系和实践经验。国际海事组织（IMO）制定的一系列公约，如《1969年国际油污损害民事责任公约》（CLC）及其1992年议定书、《1971年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（FUND）及其相关议定书等，为国际船舶油污损害赔偿提供了基本的法律框架。这些公约明确了船舶所有人的严格责任、赔偿限额、强制保险以及基金赔偿等制度，在全球范围内得到了广泛的认可和遵循。众多学者围绕这些公约展开了深入的研究，对公约的适用范围、责任主体、赔偿范围、赔偿程序等方面进行了细致的分析和探讨，为完善国际船舶油污损害赔偿法律制度提供了理论支持。此外，美国、英国、日本等航运发达国家，还结合本国的实际情况，制定了相应的国内立法，如美国的《1990年油污法》（OPA90），进一步强化了船舶油污损害赔偿的法律规定，提高了赔偿限额，加大了对船东的责任追究力度。

国内对于船舶油污损害赔偿法律制度的研究，虽然起步相对较晚，但近年来也取得了一定的进展。学者们主要从国际公约与国内法的衔接、责任主体的认定、赔偿范围的界定、赔偿基金制度的完善等方面进行了研究。在国际公约与国内法的衔接方面，探讨了如何将国际公约的规定转化为国内法，以确保国际公约在国内的有效实施；在责任主体认定上，分析了船舶所有人、经营人、承租人等不同主体在油污事故中的责任承担问题；在赔偿范围界定方面，对直接损失和间接损失的赔偿范围进行了研究，提出了应适当扩大赔偿范围，以充分保护受害者的权益；在赔偿基金制度方面，研究了我国船舶油污损害赔偿基金的征收、管理和使用等问题，提出了完善基金制度的建议。然而，目前国内的研究仍存在一些不足之处。例如，在法律体系的完整性和协调性方面，还存在一定的欠缺，不同法律法规之间存在冲突和矛盾；在一些具体制度的研究上，如油污责任保险制度、清污费用的索赔制度等，还不够深入和全面，缺乏系统性的研究；在实践应用方面，研究成果与实际操作之间还存在一定的差距，难以有效解决实际问题。

1.3研究方法与创新点

本文主要运用案例分析法，通过对“交响乐”轮溢油事故、“闽燃供2”号轮油污案等实际发生的船舶油污损害赔偿案例进行深入分析，揭示我国现行船舶油污损害赔偿法律制度在实际应用中存在的问题，如责任主体认定困难、赔偿范围界定模糊、赔偿基金制度不完善等，从而为提出针对性的完善建议提供现实依据。同时采用比较分析法，将我国的船舶油污损害赔偿法律制度与国际公约以及美国、英国等航运发达国家的相关法律制度进行对比，分析我国法律制度与国际先进水平之间的差距，借鉴国际上的成熟经验和有益做法，为完善我国的法律制度提供参考。

在创新点方面，本文从完善立法体系的角度出发，提出制定专门的《船舶油污损害赔偿法》，对船舶油污损害赔偿的各个方面