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公共卫生应急响应与指挥系统方案

一、方案目标与定位

（一）目标设定

短期目标（1-3个月）：搭建基础应急指挥框架，完成核心功能模块（预警监测、资源调度、指令传达）开发，实现突发公共卫生事件（如传染病、中毒事件）1小时内响应，应急信息上报及时率超98%。

中期目标（3-6个月）：建成“监测-预警-响应-处置-评估”全流程系统，整合医疗、疾控、交通等跨部门资源，应急资源调度效率提升50%，密接追踪完成率超95%，实现中低风险事件48小时内处置闭环。

长期目标（6-12个月）：形成常态化与应急态无缝切换的指挥机制，系统对接国家、省级公共卫生平台，具备复杂事件（如大规模疫情、不明原因疾病）协同处置能力，应急决策准确率超90%，成为区域公共卫生安全核心支撑。

（二）适用范围与定位

适用范围：覆盖省、市、县三级公共卫生应急指挥机构，适用于传染病暴发、突发中毒、群体性健康事件等场景，涉及疾控、医疗、公安、交通、市场监管等20余个部门，支撑日常监测、应急处置、事后评估全环节。

战略定位：是落实“健康中国2030”公共卫生安全要求的关键工程，是解决“应急响应慢、资源调度乱、跨部门协同难”的核心路径，需与应急管理体系、医疗资源体系、智慧政务体系协同，兼顾应急效率与社会成本，保障公众健康与社会稳定。

二、方案内容体系

（一）应急监测与预警模块

多源监测网络：

哨点监测：对接医院发热门诊、社区卫生服务中心、学校健康监测点，实时采集就诊症状（发热、咳嗽）、聚集性病例数据，自动触发异常预警（如某区域发热病例24小时超50例）。

舆情与环境监测：整合社交媒体、新闻舆情数据，识别公共卫生相关热点（如“不明原因腹泻”关键词）；对接环保、市场监管系统，采集水质、食品抽检数据，排查环境风险源。

分级预警机制：

按事件严重程度划分四级预警（红、橙、黄、蓝），系统根据监测数据自动计算风险值，生成预警报告并推送至对应层级指挥人员；

预警发布后同步启动响应预案（如蓝色预警启动社区排查，红色预警启动区域封控），明确各部门职责与处置时限。

（二）应急指挥与协同模块

指挥中枢功能：

可视化指挥舱：动态展示事件态势（病例分布、风险区域）、资源状态（床位、防护物资、医护人员）、处置进度，支持多部门视频会商（最多接入50个终端），实现“一张图指挥”。

指令传达闭环：指挥人员通过系统下发指令（如“3小时内完成某区域核酸采样”），接收单位实时反馈执行进度，未按时完成自动提醒，确保指令100%传达落地。

跨部门协同机制：

建立部门专属工作台（疾控负责流调、公安负责人员管控、交通负责物资运输），共享事件数据但限定权限（如公安仅查看密接轨迹，不接触病例隐私信息）；

突发情况时启动“一键协同”功能，自动向相关部门推送任务清单（如疫情暴发时，向交通部门推送“停运涉疫线路”指令）。

（三）应急资源调度模块

资源台账与调度：

建立应急资源动态台账，分类管理医疗资源（呼吸机、负压救护车）、物资（口罩、防护服、药品）、人员（流调队、采样队），实时更新储备量与分布（如“市急救中心现有负压救护车15辆，其中10辆在待命”）。

智能调度算法：根据事件需求（如某区域需500人份核酸试剂）、资源距离、运输时长，自动生成最优调度方案，支持人工调整，调度指令同步推送至运输单位与接收单位。

储备与补充机制：

按“常住人口1‰”标准设定应急物资储备阈值（如口罩储备量不低于50万只），低于阈值时系统自动提醒采购；

与周边区域建立资源互助协议，系统支持跨区域资源申请与调拨，确保重大事件时资源互补。

（四）应急处置与评估模块

标准化处置流程：

内置各类事件处置预案模板（如新冠肺炎处置、食物中毒处置），明确步骤（流调、采样、管控、治疗）、责任部门、时间节点，支持根据事件类型自动匹配预案；

处置过程中自动记录关键数据（如流调完成时间、采样人数、阳性率），形成处置档案，便于事后追溯。

事后评估与优化：

事件处置结束后，系统自动生成评估报告，分析响应时长、资源利用率、处置效果（如“本次事件响应耗时1.5小时，较历史平均缩短30%”）；

对比预案与实际处置差异，识别薄弱环节（如“流调人员不足导致追踪延迟”），提出预案优化建议。

三、实施方式与方法

（一）组织架构与分工

统筹机构：由卫健委牵头成立应急指挥系统建设专班，成员包括应急管理局、大数据局、疾控中心、重点医院负责人，负责方案审批、资源统筹、跨部门协调。

执行机构：

大数据局：负责系统开发、硬件采购（服务器、指挥终端）、技术维护；

疾控中心：负责监测指标设定、预案模板编写、日常监测运营；

各协同