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突发事件应急救援预案

一、总则

1.编制目的

为有效应对各类突发事件，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本应急救援预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》以及相关行业法规和标准，结合本地区实际情况制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于本地区范围内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急救援工作。

4.工作原则

（1）以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，按照突发事件的级别和影响范围，实行分级管理、分级响应，明确各级政府、部门和单位的职责和权限。

（3）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成应急救援合力，及时、有效地开展应急处置工作。

（4）依法规范，科学救援。依据相关法律法规和应急预案，规范应急救援行为，运用先进的科学技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。

（5）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、监测、预警等工作，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高应急救援能力。

二、组织指挥体系及职责

1.应急指挥中心

成立突发事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是突发事件应急救援的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的应急救援工作。其主要职责包括：

（1）研究决定突发事件应急救援的重大决策和指导意见；

（2）负责启动和终止应急响应；

（3）组织、协调各部门和单位开展应急救援工作；

（4）协调调配应急救援资源；

（5）向上级政府和有关部门报告突发事件的情况和应急救援工作进展。

2.各专项应急指挥部

根据突发事件的类型，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急指挥部。各专项应急指挥部在应急指挥中心的领导下，负责组织、协调和指挥本领域的突发事件应急救援工作。其主要职责包括：

（1）制定本领域的应急救援预案和工作方案；

（2）组织开展本领域的应急救援演练和培训；

（3）负责本领域突发事件的监测、预警和信息报告；

（4）组织实施本领域的应急救援行动；

（5）协调解决本领域应急救援工作中的重大问题。

3.应急救援工作小组

在各专项应急指挥部的领导下，设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、新闻宣传组等应急救援工作小组。各工作小组按照职责分工，具体负责突发事件应急救援的各项工作。

（1）抢险救援组：由消防、武警、公安等部门组成，负责现场抢险救援、危险物品处置等工作。

（2）医疗救护组：由卫生部门组织医疗队伍，负责受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。

（3）后勤保障组：由发改、财政、民政、交通等部门组成，负责应急救援物资的储备、调配和运输，以及应急救援人员的生活保障等工作。

（4）治安保卫组：由公安部门负责，维护现场及周边地区的治安秩序，保障应急救援工作的顺利进行。

（5）新闻宣传组：由宣传部门负责，及时、准确地发布突发事件的信息和应急救援工作进展情况，做好舆论引导工作。

三、突发事件监测与预警

1.监测体系

建立健全突发事件监测体系，整合各部门、各单位的监测资源，实现信息共享。各部门和单位按照职责分工，负责本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。

（1）气象部门负责气象灾害的监测和预警，及时发布气象灾害预警信息。

（2）水利部门负责水旱灾害的监测和预警，实时掌握水位、流量等信息。

（3）地震部门负责地震灾害的监测和预警，及时发布地震信息。

（4）安全生产监管部门负责生产安全事故的监测和预警，加强对重点行业和领域的安全监管。

（5）卫生部门负责公共卫生事件的监测和预警，及时掌握传染病疫情、食品安全等信息。

（6）公安部门负责社会安全事件的监测和预警，加强对社会治安状况的监测和分析。

2.预警级别及发布

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为最高级别预警。

预警信息由政府或其授权的部门发布。发布预警信息时，应当明确预警的类别、级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应措施

发布预警信息后，有关部门和单位应当根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施。

（1）一级预警响应：启动最高级别的应急响应，各部门和单位进入紧急状态，全面做好应急救援准备工作。加强