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佛山市安全生产管理规定

一、总则

1.1制定目的与依据

为加强佛山市安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，结合佛山市实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于佛山市行政区域内生产经营单位的安全生产管理，以及对安全生产的监督管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

1.3工作原则

安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任。

1.4监管体制

市人民政府统一领导全市安全生产工作，建立健全安全生产领导协调机制，统筹解决安全生产重大问题。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、市场监管等部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。

1.5责任主体

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

1.6科技支撑

鼓励安全生产科学技术研究、技术创新和先进技术推广应用，支持生产经营单位采用信息化、智能化手段提升安全生产管理水平，推动安全生产科技保障体系建设。

1.7社会监督

任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。应急管理部门和其他有关部门应当建立健全举报受理、调查、处理、反馈制度，对举报属实的给予奖励。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。

二、安全生产责任体系

2.1生产经营单位主体责任

2.1.1责任主体界定

生产经营单位是安全生产的第一责任主体，涵盖佛山市行政区域内所有从事生产经营活动的企业、个体工商户及其他经济组织。其中，规模以上工业企业、建筑施工企业、交通运输企业、危险化学品生产储存经营企业、烟花爆竹批发企业等重点单位，需严格落实更高标准的安全管理要求；小微企业及个体工商户需结合自身规模和行业特点，落实基础安全措施。佛山市作为制造业大市，现有工业企业超10万家，其中小微企业占比超过95%，其主体责任落实是全市安全生产工作的关键环节。

2.1.2主要负责人职责

生产经营单位主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、总经理等）是本单位安全生产第一责任人，需履行以下职责：一是组织制定并督促实施本单位安全生产规章制度和操作规程；二是保证安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用；三是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；四是组织开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识和技能；五是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期开展演练；六是及时、如实报告生产安全事故，配合事故调查处理。佛山市明确要求，主要负责人每年至少组织1次安全生产全面检查，每季度研究1次安全生产工作，确保责任落实到每个环节。

2.1.3安全管理机构与人员配备

从业人员超过100人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员需具备相应的安全生产知识和管理能力，取得注册安全工程师资格或经过应急管理部门考核合格。重点行业领域的企业，如危险化学品、建筑施工、交通运输等，还需配备具有行业专业背景的安全管理人员，确保安全管理与生产经营活动相适应。佛山市推动企业建立“安全管理—技术支持—现场监督”三级管理网络，确保安全管理工作覆盖所有岗位和流程。

2.1.4从业人员安全责任

从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；在直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业或采取紧急撤离措施后撤离作业场所。同时，从业人员需履行以下义务：一是严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；二是正确佩戴和使用劳动防护用品；三是接受安全生产教育和培训，掌握岗位安全操作技能；四是发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。佛山市通过开展“安全生产月”“安全知识竞赛”等活动，强化从业人员的安全责任意识，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

2.2政府监管责任

2.2.1各级政府职责

市人民