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2025年医药领域腐败问题集中整治工作进展情况汇报

2025年以来，按照党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革、推进全面从严治党的决策部署，各地区、各部门聚焦医药领域腐败问题易发多发的关键环节，坚持“全链条发力、全领域覆盖、全方位监管”，通过强化机制联动、严查突出问题、深化制度改革、筑牢思想防线等措施，集中整治工作取得阶段性成效。现将有关进展情况汇报如下：

一、工作推进机制持续完善，协同攻坚格局全面形成

为确保整治工作高效推进，国家层面建立由国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局、公安部、市场监管总局等10部门组成的医药领域腐败问题集中整治工作领导小组，制定《2025年医药领域腐败问题集中整治行动方案》，明确“时间表”“路线图”和“责任单”。各省级人民政府同步成立专项工作组，形成“国家统筹、省负总责、市县抓落实”的三级联动机制。

在协同配合方面，建立跨部门信息共享平台，打通医保基金使用、药品耗材采购、税务票据、医疗服务行为等数据壁垒，实现线索实时推送、案件联合查办。截至2025年10月底，全国共召开部门联席会议2300余次，开展联合督查1800余轮次，推动解决跨领域监管盲区问题470余个。同时，将整治工作纳入巡视巡察、医疗行业考核、公立医院绩效考核重要内容，对因责任落实不到位导致问题频发的地区和单位，严格实行“一票否决”，倒逼主体责任、监管责任落实落细。

二、全链条监管强化，重点领域整治实现突破

针对医药生产、流通、使用环节的腐败“潜规则”，坚持问题导向，分类施策、精准打击。

（一）生产环节：严打虚高定价，规范成本核算

聚焦药品耗材“成本-价格”背离问题，国家药监局联合财政部、税务总局开展医药企业成本专项核查，重点检查研发费用、生产成本、销售费用的真实性。建立“企业自证+第三方审计+监管抽核”三重验证机制，要求年销售额5亿元以上的医药企业提交成本构成明细，并通过比对同品种、同规格产品的行业平均成本，识别虚高定价线索。2025年1-10月，共核查企业1276家，发现238家企业存在虚增研发费用、虚构临床试验成本、通过关联公司转移利润等问题，涉及虚高定价药品142个、高值耗材37类，相关企业被责令整改并核减价格，累计调降药品耗材价格超320亿元。

（二）流通环节：斩断利益链条，清除“带金销售”

针对医药代表违规推广、经销商“过票洗钱”等问题，市场监管总局联合公安部开展“清朗流通”专项行动，重点打击通过“学术会议”“咨询服务”“捐赠赞助”等名义输送利益的隐蔽行为。依托全国医药流通追溯系统，对药品耗材从生产企业到医疗机构的全流程票据进行电子化追踪，严查“票货分离”“虚假走账”等违规操作。2025年以来，共查处商业贿赂案件587起，涉案金额12.3亿元，其中通过虚构学术会议套取资金的案件占比41%，相关企业被列入失信名单，176名医药代表被限制从业。同时，推动医药流通行业整合，全国药品批发企业数量较2022年减少28%，规模化、规范化程度显著提升。

（三）使用环节：严管医疗行为，净化诊疗环境

聚焦医疗机构“关键少数”和重点岗位，严查院长、科室主任等利用职务便利收受回扣，以及医生开单提成、过度诊疗等问题。国家卫生健康委印发《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则实施细则》，明确将“接受商业提成”“参与虚假学术活动”等22类行为列为红线，建立医务人员廉洁档案，实行“一人一档”动态管理。同时，强化医疗行为智能监管，在二级以上医院全面部署医保智能监控系统，对处方开具、检查检验、耗材使用等180项指标进行实时预警。2025年1-10月，全国医疗机构通过系统拦截不合理处方476万张、异常检查检验项目238万例，追回医保基金5.6亿元；查处医务人员违规违纪案件3210起，其中给予党纪政务处分1230人，移送司法机关217人；3.2万名医务人员主动上交“红包”“回扣”等违规所得，金额达1.8亿元。

三、制度性改革深化，长效治理体系加速构建

坚持“查改结合、破立并举”，针对整治中暴露的制度漏洞，推动医药卫生体制改革向纵深发展，从源头上铲除腐败滋生土壤。

（一）医药价格形成机制更趋合理

国家医保局深化药品耗材集中带量采购改革，2025年开展第八批国家组织药品集采，覆盖60个品种，平均降价幅度达68%；高值医用耗材集采扩展至骨科脊柱、眼科人工晶体等领域，平均降价超70%。同时，建立“成本调查+价格谈判+动态调整”的常态化机制，对专利药、独家品种实行价格合理性评估，2025年共调整52个药品价格，平均降幅25%。通过集中采购和价格调整，预计全年可节约医保基金和患者支出超800亿元。

（二）医务人员薪酬制度改革落地见效

人力资源社会保障部、国家卫生健康委联合推进公立医院薪酬制度改革，在全国31个省份选取