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2025年医药领域腐败问题集中整治方案及情况总结报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于整治医药领域腐败问题的决策部署，持续净化医药行业生态，维护人民群众健康权益，2025年全国医药领域开展为期一年的腐败问题集中整治工作。本次整治坚持“全链条覆盖、全领域排查、全环节整改”原则，聚焦医药购销、医疗服务、科研管理等关键环节，通过“查、改、治”结合，推动行业规范发展。现将整治方案及实施情况总结如下：

一、集中整治方案核心内容

（一）工作目标

以“清存量、遏增量、建机制”为核心，重点实现三个“显著提升”：一是医药购销领域廉洁合规率显著提升，药品耗材集中带量采购中围标串标、虚高定价等问题发生率较2024年下降60%以上；二是医疗服务行为规范度显著提升，过度诊疗、收受“红包”等问题投诉量下降50%；三是行业监管效能显著提升，形成覆盖生产、流通、使用全链条的制度体系，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

（二）组织架构与职责分工

成立国家层面医药领域腐败问题整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由国家卫生健康委、国家医保局、国家市场监管总局、公安部、财政部等部门分管负责同志组成，统筹协调全国整治工作。领导小组下设综合协调组、线索核查组、制度建设组、宣传教育组4个专项工作组，分别承担政策制定、线索督办、制度完善、舆论引导等职责。各省级行政区同步成立省级领导小组，落实属地责任；市级及以下卫生健康、医保、市场监管等部门建立联合执法专班，负责具体实施。

（三）重点整治领域及具体措施

1.药品耗材采购环节

聚焦“带金销售”、虚高定价、围标串标等突出问题。一是建立“双随机一公开”抽查机制，对2023年以来所有药品耗材集中带量采购项目开展回溯检查，重点核查投标企业成本构成、学术推广费用占比，对推广费用占比超过营收30%的企业启动专项审计。二是强化医保基金智能监控，通过大数据分析药品耗材采购价格波动、同一通用名药品不同采购平台价差等异常数据，2025年3月底前完成全国医保智能监控平台与市场监管部门价格监测系统的对接，实现采购价格异常变动实时预警。三是严打商业贿赂，联合公安部门对线索明确的“医药代表-医生-医院管理人员”利益链条开展专项侦查，重点追踪通过“学术会议赞助”“咨询费”“技术服务费”等名义输送利益的隐蔽行为。

2.医疗服务环节

重点整治“红包”回扣、过度诊疗、不合理检查检验等问题。一是全面推行医务人员廉洁从业承诺制度，2025年4月底前全国二级以上医院完成全员承诺签订，承诺内容包括拒绝收受红包回扣、规范诊疗行为等，承诺情况纳入个人医德档案和职称晋升考核。二是开展诊疗行为专项检查，由省级卫生健康部门牵头，组织第三方机构对二级以上医院2024年1月至2025年3月的病历、检查检验报告进行随机抽查，抽查比例不低于5%，重点核查“大处方”“重复检查”“高值耗材过度使用”等情况，对问题突出的医院暂停其等级评审资格并公开通报。三是畅通投诉举报渠道，在国家卫生健康委官网、“健康中国”APP等平台开通专项举报入口，实行线索“接诉即查”，对查实的医务人员依法依规给予暂停执业、降低岗位等级等处分，情节严重的移送司法机关。

3.医药企业及科研管理环节

针对企业虚增成本、数据造假，以及科研经费挪用、论文抄袭等问题。一是加强医药企业成本核算监管，市场监管部门联合税务部门对近3年销售收入前100名的药品、医疗器械生产企业开展成本专项审计，重点核查研发费用、销售费用的真实性，对虚增研发投入套取税收优惠、通过“过票公司”虚增销售成本的企业，依法追缴税款并处以最高5倍罚款。二是规范医药代表备案管理，严格落实《医药代表备案管理办法》，2025年6月底前完成全国医药代表备案信息动态更新，禁止未备案人员进入医疗机构开展学术推广，对违规企业暂停其相关产品挂网采购资格3-6个月。三是强化科研诚信建设，科技部门联合卫生健康部门对近5年获得国家或省级科技计划支持的医药科研项目开展专项检查，重点核查实验数据真实性、经费使用合规性，对存在数据造假、经费挪用的项目负责人，取消其5年内申报资格并公开曝光，涉及财政资金的依法追回。

（四）时间安排与推进机制

整治工作分为四个阶段：

-动员部署（2025年1-2月）：印发全国整治工作方案，各省级行政区制定实施细则，召开动员会议，开展政策培训。

-自查自纠（3-4月）：医药企业、医疗机构、科研院所等主体全面开展自查，形成问题清单并提交整改计划，自查覆盖率100%。

-集中整治（5-9月）：各级专项工作组开展交叉检查、重点抽查，对自查不彻底、整改不到位的单位进行督办，集中查处一批典型案件。

-总结巩固（10-12月）：全面总结整治成效，分析问题根源，修订完善《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《药品集中