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事业单位财务预算编制操作指南

财务预算编制是事业单位财务管理的核心环节，它不仅关系到单位年度工作计划的顺利实施，更影响着单位的长远发展和资源的优化配置。一份科学、合理、严谨的预算，是事业单位履行公共服务职能、提升内部管理水平的重要保障。本指南旨在为事业单位财务预算编制工作提供一套系统、实用的操作思路和方法，助力预算编制工作的规范化、精细化和高效化。

一、预算编制的前期准备

凡事预则立，不预则废。预算编制的前期准备工作是否充分，直接决定了预算编制的质量和效率。

（一）吃透政策精神，把握编制导向

预算编制人员首先必须深入学习国家及上级主管部门关于年度预算编制的各项政策、法规、制度和具体要求。这包括但不限于财政部门发布的年度预算编制通知、相关的开支标准、专项资金管理办法等。要准确理解政策导向，明确预算编制的基本原则、范围、口径和重点支持方向，确保预算编制不偏离国家宏观政策和行业发展规划。

（二）摸清家底状况，夯实编制基础

全面、准确的基础数据是编制高质量预算的前提。

1.梳理上年预算执行情况：详细分析上一年度预算执行的实际数据，包括收入完成情况、支出结构与效益、项目执行进度等，总结经验教训，找出存在的问题与不足，为新年度预算编制提供参考。

2.清查核实资产负债：对单位的固定资产、流动资产、无形资产以及各项负债进行全面清查，确保账实相符，为合理安排资产购置、维护以及债务偿还等预算提供依据。

3.掌握人员及薪酬信息：准确统计单位的在职人员、离退休人员、编外人员等各类人员数量、结构及薪酬福利标准，这是人员经费预算编制的基础。

（三）明确年度目标，细化工作任务

预算是为实现单位年度工作目标服务的。单位应根据发展战略和中长期规划，科学制定年度工作计划和重点工作任务。财务部门要与各业务部门充分沟通，将年度工作任务分解为具体的、可量化的工作指标，并据此测算各项任务所需的资源投入，确保预算编制与业务发展紧密结合。

（四）建立工作机制，明确责任分工

成立由单位领导牵头的预算编制工作小组，明确财务部门、各业务部门在预算编制中的职责分工。财务部门负责预算编制的组织、协调、汇总和审核；各业务部门作为预算编制的主体，负责本部门职责范围内收支预算的测算和编报。建立健全预算编制的沟通协调机制和内部控制流程，确保信息畅通、责任到人。

二、预算编制的具体操作步骤

事业单位预算编制通常遵循“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序。

（一）各部门（或二级单位）编报预算草案

1.收入预算编制：各部门根据年度工作计划和业务活动，合理预测各项收入。对于财政补助收入，应根据上级部门的预算控制数或指导性意见编报；对于事业收入、经营收入等，应结合历史数据、市场变化、政策调整等因素，采用科学的方法（如趋势分析法、因素分析法等）进行测算，确保收入预算的合理性和可行性。

2.支出预算编制：这是预算编制的核心内容，应坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则。

*基本支出预算：包括人员经费和公用经费。人员经费根据核定的人员编制、实有人数和国家规定的工资福利政策、津贴补贴标准等进行精确测算。公用经费则根据单位的规模、业务特点、人员数量以及各项经费定额标准（如办公费、水电费、差旅费等）进行测算，鼓励采用零基预算法，避免简单按基数增长。

*项目支出预算：针对单位为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。各部门应根据年度重点工作任务，申报项目支出预算。申报时需详细说明项目立项依据、实施内容、实施周期、预期效益、资金需求、测算依据以及项目的轻重缓急等。项目预算编制应细化到具体的开支科目和经济分类。

（二）财务部门审核与汇总

财务部门收到各部门上报的预算草案后，应进行认真审核。审核重点包括：

1.政策合规性：预算编制是否符合国家有关财经法规和制度规定，是否符合上级部门的预算编制要求。

2.内容完整性：预算编制的范围是否全面，各项收支是否均已纳入预算，项目申报材料是否齐全。

3.数据真实性与准确性：各项收支测算依据是否充分，数据计算是否准确，有无虚列、漏列或高估冒算的情况。

4.测算科学性与合理性：收入预测是否稳健，支出安排是否符合厉行节约的要求，是否体现了重点保障和绩效导向。

5.收支平衡性：部门预算收支是否平衡，有无赤字预算。

对审核中发现的问题，财务部门应及时与相关部门沟通，指导其进行修改完善。审核通过后，财务部门对各部门预算草案进行汇总，形成单位初步的总体预算草案。

（三）预算草案的审议与调整

单位预算工作小组或财务部门将初步汇总的预算草案提交单位领导班子审议。领导班子根据单位发展战略、年度工作重点以及财力可能，对预算草案进行全面审查和综合平衡。重点审议预算安排是否与单位目标一致，资源配置是否合理，重点项目是否得