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赴英国芬兰水资源管理考察报告

1前言

为学习借鉴水资源管理国际先进理念和成功经验，2014年10

月12日至18日，江西省水利厅副巡视员朱志勇带队组团赴英

国、芬兰进行为期7天的考察学习。在7天的考察活动中，技

术流团先后到达芬兰的赫尔辛基、科沃拉、波尔沃和英国的

伦敦等城市，与相关单位和组织进行了技术流，现将考察学

习情况报告如下。

2英国、芬兰水资源管理概况

2.1英国水资源管理概况

英国是君主立宪制国家，面积24.4万平方公里，人口

5900余万,森林覆盖率10%左右，年降水量约1100毫米，气候

温暖潮湿。降水量年际、年内分布比较均匀。河川年径流量不

大，但国土面积小，人口少,河流又分布在人口密集地区，人

均水资源量相对较多,且地下水丰富，农田牧场灌溉较少，水资

源开发利用的主要对象是城乡生活、工业用水、水力发电和航

运。水资源开发利用的主要问题是供水和水污染防治。

泰晤士河上的伦敦塔桥

英国牛津大学基督教会学院（在近代200年内产生了16位英

国首相）

英国实行中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结

合的管理体制。中央法对水资源进行政府宏观调控，通过环

境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管

理、污水排放和河流水质控制；通过水服务办公室颁布费率标

准，确定水价；通过饮用水监督委员会制定生活水质标准、实

施水质监督。私营供水公司在分配到水权与水量的基础之上，

在政府和社会有关部门的指导和监督下，在服务范围内实行水

务一体化经营和管理。

英国与水资源管理相关的中央级政府部门主要有三个：农业

渔业和食品部，环境运输和区域部，科技教育部。农业渔业和

食品部主要负责农业灌溉排水等，并负责提供中央防洪经费。

环境运输和区域部主要负责制定全国水政策、法律法规，保护

和改善水资源，最终裁定有关水事矛盾，监督取水许可证制度

的实施等。科技教育部主要负责有关水利方面的科研教育活动。

政府水资源管理执行部门主要有国家环境署、饮用水监督委

员会、水服务办公室、水事矛盾仲裁委员会。

英国水资源管理主要有四大大特点。一是以流域为基础的水

资源统一管理。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战

略（cams），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源的优

化配置、跨流域调水的必要性和可行性、工程布局及其成本、

社会“成本—效益”。通过批准和发放取水许可证实现对水权和

水量的分配，平衡流域内地表水和地下水的开采量；通过批准

和发放排污许可证，提出对污水治理的要求，实现对水质的控

制，保护水资源生态平衡。英国的国家环境署下设八个派出分

支机构，在水资源管理上有些类似于我国流域机构，但管理手

段上（包括政策法规和经济手段）要比我们流域机构强的多。

是以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这主要是市

场行为。英国水务一体化的基础是水权，供水公司在获得水权

的基础上，在政府的监督指导下把水作为资产来经营和管理，

转换成水服务商品。水务一体化载体是市场，供水公司通过提

供水商品服务（供水、污水处理等），自主经营、自负盈亏，并

可以在金融和资本市场融资，获得自身发展。目前英国的供排

水基础设施建设主要是由供水公司在市场上融资进行。水务一

体化的对象是市场中的直接用户，包括家庭、工商企业、社会

团体等，服务者与被服务者之间发生的是直接的经济关系。三

是公民参与水管理机制的完善。每一个区域都有消费者协会，

由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务

进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于

地方参与水管理。四是政府水资源管理的资金充裕，来源稳定。

国家环境署每年按预算安排项目，当年收入是下一年预算的基

础。近年环境署每年收入均在6亿英镑以上，资金4