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XX市纪委监委扎实推进纪检监察工作“三化”建设年行动工作总结

2023年以来，XX市纪委监委深入贯彻落实上级关于纪检监察工作规范化、法治化、正规化（以下简称“三化”）建设的部署要求，紧扣“提升履职质效、锻造过硬队伍”目标，以问题为导向、以制度为支撑、以创新为动力，系统推进“三化”建设年行动，推动纪检监察工作从“有没有”向“好不好”“强不强”跨越。全年共修订完善制度机制37项，开展专项培训21场次，覆盖干部1800余人次；问题线索处置平均时限缩短23%，案件质量评查优秀率较上年提升15个百分点；基层纪检监察机构立案数同比增长19%，群众对纪检监察工作满意度达92.7%，为新时代纪检监察工作高质量发展奠定了坚实基础。

一、以制度为纲，全链条规范权力运行，推动规范化建设走深走实

坚持把规范化建设作为基础工程，聚焦“干什么、怎么干、干到什么标准”，从制度“立改废释”入手，构建覆盖监督检查、审查调查、案件审理全流程的制度体系，确保各项工作有章可循、有规可依。

一是完善制度“四梁八柱”，破解“标准不一”问题。针对基层纪检监察机构存在的“程序不规范、文书不统一、尺度不均衡”等问题，市纪委监委牵头制定《监督检查审查调查工作指引（2023版）》，系统梳理线索管理、谈话函询、初步核实、立案审查等12个环节20项具体流程，配套编制《常用文书模板汇编》，明确谈话笔录、初核报告等35类文书的格式要求和内容要点。同步修订《问题线索分办处置办法》，建立“集中管理、分类处置、动态跟踪”机制，由案件监督管理室统一登记编号，根据问题性质、干部管理权限精准分办，避免线索“体外循环”。今年以来，通过规范分办流程，全市纪检监察机关共处置问题线索2345件，同比增加11%，线索失管漏管问题实现“零发生”。

二是强化流程“闭环管控”，破解“执行走样”问题。建立“全流程纪实+关键点监控”机制，依托纪检监察内网平台，开发“三化建设”数字监管模块，对线索处置、措施使用、涉案财物管理等17个关键节点进行动态留痕，设置超期预警、程序缺失等风险提示功能，实现“线上留痕、线下督导”同步推进。针对审查调查措施使用不规范问题，制定《审查调查措施使用负面清单》，明确“未经审批使用技术调查措施”“超范围调取个人信息”等15类禁止行为，由案件监督管理室每月抽查措施使用文书，对存在问题的3个基层纪委下发整改通知书。全年共规范使用谈话、查询、调取等措施1.2万次，措施使用违规率同比下降42%。

三是夯实基层“履职基础”，破解“力量薄弱”问题。针对乡镇（街道）纪检监察机构“人员兼职多、业务能力弱、办案质量低”等痛点，实施“基层基础强化工程”。一方面，规范机构设置，明确乡镇（街道）纪委（纪工委）书记专职专责，配备2名以上专职纪检监察干部，村（社区）设立纪检委员（监察信息员），构建“市—乡—村”三级监督网络。另一方面，推行“联片协作”机制，将全市12个乡镇（街道）划分为4个协作片区，由市纪委监委纪检监察室牵头，统筹片区内人员力量，采取“提级办理、交叉办案”方式突破复杂案件。今年以来，各协作片区共联合办理案件67件，占基层立案总数的38%，其中突破“熟人社会”干扰的案件21件，基层自办案件查实率从58%提升至76%。

二、以法治为准，全要素提升专业能力，推动法治化建设见行见效

坚持把法治思维和法治方式贯穿纪检监察工作全过程，聚焦“纪法贯通、法法衔接”关键环节，通过强化培训、实战练兵、监督制约，推动纪检监察干部严格依规依纪依法履职。

一是深化纪法融合，破解“本领恐慌”问题。针对部分干部存在的“重纪律轻法律”“重实体轻程序”等倾向，构建“学、练、考”一体化能力提升体系。在“学”上，制定年度法治培训计划，开设“纪法课堂”，每月邀请法院、检察院业务骨干、高校法学专家专题授课，重点讲解《监察法实施条例》《刑法修正案（十一）》等法律法规，全年累计培训12期，覆盖干部960人次。在“练”上，组织“模拟案卷制作”“案件质量评查”等实战演练，选取职务犯罪、违反中央八项规定精神等典型案例，由干部分组模拟线索初核、证据固定、文书制作全流程，通过“实操+互评+点评”提升纪法运用能力。在“考”上，开展“法治能力测试”，将纪法知识、程序规范等内容纳入测试范围，对成绩不合格的干部进行“一对一”补课，今年共组织测试3次，干部平均得分从78分提升至91分。

二是强化衔接配合，破解“协同不畅”问题。建立与司法机关、执法部门的常态化协作机制，制定《关于进一步加强纪法贯通法法衔接的实施意见》，明确线索移送、证据转换、案件协查等6类事项的衔接程序和时限要求。与市检察院联合出台《职务犯罪案件提前介入工作办法》，对重大复杂案件，在审查调查阶段邀请检察官提前介入，就证据标准、法律适用等提出建议，今年共提前介入