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文化遗产保护管理规范

一、总则

（一）目的与意义

文化遗产是人类历史文明的积淀，是民族精神的载体，亦是不可再生的珍贵资源。为有效保护、合理利用、传承发展我国丰富的文化遗产，确保其真实性、完整性和延续性，特制定本规范。本规范旨在为各类文化遗产的保护管理工作提供统一指导与基本遵循，促进文化遗产保护事业的科学化、规范化、法制化发展，以满足当代及后代对文化遗产的认知、研究与欣赏需求。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针。尊重文化遗产的历史文化价值，统筹保护与利用、传承与创新的关系，动员社会各界力量，构建科学完备、责权清晰、运作高效的文化遗产保护管理体系。

（三）适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内各级各类文化遗产的保护管理工作，包括但不限于物质文化遗产（如古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，以及历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物）和非物质文化遗产（如传统口头文学、传统美术、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、传统技艺、医药和历法、传统礼仪、节庆等）。

（四）基本原则

1.保护优先，加强管理：将文化遗产的保护置于首位，严格管理，防止因不当利用或管理疏漏造成破坏。

2.真实性与完整性：维护文化遗产的原始形态、材料、工艺和环境风貌，确保其历史信息的真实传递和整体价值的完整呈现。

3.科学规划，依法依规：依据相关法律法规，制定科学合理的保护规划和管理方案，并严格执行。

4.合理利用，传承发展：在保护的前提下，鼓励通过适当方式对文化遗产进行展示、研究和合理利用，促进其活态传承与创新发展。

5.公众参与，共享成果：鼓励和引导公众参与文化遗产保护，保障公众的知情权、参与权、监督权和受益权，共享文化遗产保护成果。

二、保护对象与范围

（一）物质文化遗产

1.不可移动文物：包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画、近现代重要史迹、代表性建筑及其附属物等。需明确其保护范围和建设控制地带。

2.可移动文物：包括历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等，分为珍贵文物（一级、二级、三级）和一般文物。

（二）非物质文化遗产

包括口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；传统表演艺术；社会实践、仪式、节庆活动；有关自然界和宇宙的知识和实践；传统手工艺。需关注其传承人、传承场所、相关实物和资料。

（三）文化生态保护区

对于具有特殊价值、体现特定历史文化形态的区域，可划定为文化生态保护区，进行整体性保护，维护区域内文化遗产的关联性和生命力。

三、保护管理工作体系

（一）管理机构与职责

1.政府主导：各级人民政府应将文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划，建立健全文化遗产保护管理机构，明确职责分工，落实保护经费。

2.部门协作：文化和旅游、文物、住房和城乡建设、自然资源、财政、教育、公安等相关部门应按照职责分工，密切配合，共同做好文化遗产保护管理工作。

3.专门机构：各类文化遗产保护单位（如博物馆、文物保护管理所、非物质文化遗产保护中心等）是具体实施保护管理工作的主体，负责日常管护、巡查监测、研究展示等工作。

4.专家咨询：建立文化遗产保护专家库，为保护规划制定、重大项目实施、突发事件应对等提供专业咨询和技术指导。

（二）保护管理程序

1.普查与登记：定期开展文化遗产普查工作，全面掌握文化遗产的数量、分布、状态等基本情况，建立健全档案和数据库。

2.价值评估：对文化遗产的历史、艺术、科学、社会、文化等价值进行科学评估，为保护级别认定、保护措施制定提供依据。

3.规划编制：对重要文化遗产，应编制专项保护规划，明确保护目标、重点、措施和利用方向，并按程序报批后实施。

4.监测与预警：建立日常监测和定期监测相结合的机制，对文化遗产本体及其环境的变化进行动态监测，及时发现并预警潜在风险。

5.修缮与修复：对存在病害或损坏的文化遗产，应遵循“不改变文物原状”的原则，制定修缮修复方案，由具备相应资质的单位和人员实施。

6.展示与利用：在保护的前提下，合理利用文化遗产资源，开展展示、教育、研究、旅游等活动，提升文化遗产的公共文化服务功能。利用方式应符合遗产特性，避免过度商业化和不当利用。

7.学术研究：鼓励开展文化遗产的多学科研究，深化对文化遗产价值的认识，为保护利用提供理论支持和技术保障。

四、核心保护措施

（一）日常保养与维护

针对不同类型的文化遗产，制定相应的日常保养维护制度。包括清洁、加固、防护、环境整治等，及时处理轻微病害，防止问题扩大。

（二）抢救性保护

对面临紧急威胁（如自然灾害、人为破坏、结构失稳等）的