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申论试题及参考答案

申论试题

给定材料

材料1：近年来，Y市着力推进基层治理创新，探索“党建引领+网格治理”模式。全市划分基础网格1.2万个，将党组织建在网格上，选拔1.8万名党员担任网格长、楼栋长，同步吸纳社区工作者、志愿者、物业人员等组成网格服务队伍。某街道通过“网格议事会”机制，每月收集群众诉求300余件，办结率达95%以上。但部分网格也存在问题：有的网格长年龄偏大，数字化操作能力不足；部分小区物业与网格治理协同不畅，存在推诿扯皮现象；个别偏远社区网格服务覆盖不及时，群众满意度有待提升。

材料2：Z县聚焦“数字赋能基层治理”，搭建全县统一的基层治理智慧平台，整合政务服务、社会治安、环境整治等12类数据资源，实现“一网统管”。群众通过手机小程序即可上报矛盾纠纷、民生诉求，平台自动分流至责任单位，办理进度实时可见。该县某乡镇借助平台大数据分析，精准识别出老旧小区改造、养老服务短缺等群众反映强烈的5类问题，针对性出台解决方案，相关民生项目落地效率提升40%。然而，智慧平台在推广中也面临挑战：农村地区部分老年人不会使用智能设备，难以享受数字化服务；部分基层干部对平台操作不熟练，数据录入不规范导致信息失真；平台数据安全防护存在薄弱环节，隐私泄露风险不容忽视。

材料3：中央一号文件明确提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，强调要“提升基层治理效能，打通服务群众‘最后一公里’”。当前，我国基层治理仍存在一些共性问题：治理主体单一，过度依赖政府主导，社会组织、群众参与度不高；治理方式粗放，部分地区仍沿用“命令-服从”模式，缺乏柔性化、精细化服务；治理资源分配不均，城乡、区域间基层治理投入差距较大，偏远地区治理能力薄弱。

作答要求

请根据材料1、2，概括Y市和Z县在基层治理中的创新举措及存在的问题。（20分）要求：全面、准确、简洁，不超过300字。

结合材料3，分析我国基层治理存在共性问题的原因。（15分）要求：分析透彻、逻辑清晰，不超过200字。

针对材料中基层治理的突出问题，提出具体解决对策。（25分）要求：针对性强、切实可行、条理清晰，不超过400字。

请围绕“基层治理现代化”这一主题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确、论据充分、结构完整、语言流畅，字数800-1000字。

参考答案

第一题

创新举措：Y市推行“党建引领+网格治理”，划分网格、建党组织，设网格长，通过议事会收集诉求；Z县搭建智慧治理平台，整合数据、实现“一网统管”，小程序上报诉求，大数据精准识别问题。

存在问题：Y市部分网格长数字化能力不足，物业协同不畅，偏远社区服务不及时；Z县农村老人不会用智能设备，基层干部平台操作不熟练、数据录入不规范，数据安全有风险。

第二题

我国基层治理共性问题的原因：一是治理理念滞后，未充分树立多元共治意识，忽视社会组织和群众的主体作用；二是治理机制不健全，缺乏有效的协同联动机制和柔性治理模式，激励群众参与的制度不完善；三是资源配置失衡，城乡、区域间投入差距大，偏远地区人力、物力、技术保障不足；四是数字化转型适配性不足，未兼顾不同群体需求。

第三题

强化队伍建设：开展网格长、基层干部数字化技能培训，吸纳年轻党员、志愿者补充网格力量，建立物业与网格治理协同考核机制。

优化数字服务：保留线下服务渠道，为老年人等特殊群体提供代办服务，规范数据录入标准，加强平台安全防护技术升级。

健全共治机制：搭建群众参与平台，完善诉求反馈、激励机制，引导社会组织参与治理，形成政府、社会、群众联动格局。

均衡资源配置：加大对偏远地区、农村基层治理投入，推动优质治理资源向基层下沉，缩小城乡、区域治理差距。

第四题

党建引领科技赋能推进基层治理现代化

基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。当前，Y市的网格治理、Z县的数字赋能，为基层治理创新提供了有益探索，但仍面临主体单一、资源不均、服务不优等问题。推进基层治理现代化，需以党建为引领、科技为支撑、共治为路径，打通服务群众“最后一公里”。

党建引领是基层治理现代化的根本保证。基层治理千头万绪，必须牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”。Y市将党组织建在网格上，选拔党员担任网格长，通过“网格议事会”高效解决群众诉求，彰显了党建引领的组织优势。实践证明，只有把党的领导贯穿基层治理各方面、全过程，才能凝聚治理合力，确保治理方向不偏、力度不减。要进一步强化基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

科技赋能是基层治理现代化的关键支撑。数字化转型为基层治理提质