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动物法规修订内容解读

动物法规是规范人与动物互动关系、平衡公共利益与动物保护、防范生物安全风险的重要制度支撑。近年来，随着宠物饲养普及、野生动物保护形势变化及公共卫生安全需求升级，我国动物相关法规进入密集修订期。从2023年5月实施的新《野生动物保护法》，到2026年1月即将生效的《治安管理处罚法》涉犬新规，再到地方层面不断完善的养犬管理条例，形成了“国家立法引领、地方细则补充、全链条监管覆盖”的法规体系。本文结合最新立法动态与典型案例，从宠物管理、野生动物保护、动物防疫三个核心维度，系统解读动物法规的修订要点与实践要求，为公众和相关主体提供清晰的合规指引。

一、宠物管理新规：从“道德倡导”到“法律规制”的跨越

宠物饲养引发的犬只伤人、扰民、遗弃等问题，已成为突出的民生关切。此次相关法规修订的核心突破，在于将文明养犬从道德要求上升为法律义务，通过明确权利边界、细化责任条款、强化执法保障，构建“规范饲养、安全管控、社会共治”的管理体系。

“遛狗不拴绳即违法”刚性落地，明确安全管控底线。2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》，首次以国家法律形式明确未对动物采取安全措施的法律责任：致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。这一条款终结了此前“拴绳规定多为地方倡导、处罚缺乏国家层面依据”的困境。从实践来看，该条款针对的是当前犬只伤人事件的核心诱因——中国小动物保护协会2025年统计显示，全年12.7万起犬只伤人事件中，83%涉及未拴绳犬只，2025年上半年涉犬伤人案件同比增幅达16.8%。新规实施后，“拴绳”“戴嘴套”等安全措施将成为宠物外出的法定要求，而非可选择性义务。

地方配套法规细化管理标准，实现“一区一策”精准治理。在国家立法框架下，地方结合实际出台的养犬管理条例成为新规落地的重要支撑。以佛山市为例，自2020年《佛山市养犬管理条例》实施以来，通过“备案登记、社区宣讲、温情执法”模式，实现养犬备案率大幅提升，大良街道犬只备案量达6147只，“持证出门”成为常态。从全国范围看，地方法规修订呈现三大趋势：一是明确禁养名录，对烈性犬、大型犬的品种、体高作出具体界定，如北京将藏獒、比特犬等41种犬只列为禁养范围；二是推行电子备案，通过微信小程序、政务APP实现养犬登记、疫苗接种等“一网通办”，提升管理效率；三是完善责任追溯，对犬只伤人后的医疗赔偿、遗弃犬只的救助责任作出明确规定，某城市曾对遗弃伤人犬只的主人依法追偿伤者医疗费用2.3万元，彰显了法规的惩戒力度。

回应民生痛点，破解监管盲区与服务短板。针对养犬管理中的突出问题，新规从“监管+服务”双维度提出解决方案。在监管盲区治理上，明确城乡一体化管理要求——针对乡村犬只“备案率低、疫苗接种不明、执法覆盖难”的问题，要求乡镇政府牵头建立村级劝导员制度，联合畜牧部门开展免费疫苗接种服务。在服务保障上，聚焦宠物活动空间不足的痛点，法规鼓励地方政府规划建设宠物活动区，北京、上海等城市已在公园内划定专门宠物活动区域，配备粪便收集设施，既满足宠物活动需求，又维护公共环境秩序。同时，针对流浪动物问题，明确政府救助主体责任，要求建立“收容—检疫—领养”闭环机制，禁止随意遗弃宠物，违者将面临罚款或拘留。

二、野生动物保护法修订：强化“全链条管控”与“生态保护”

2022年12月修订、2023年5月实施的《野生动物保护法》，是我国野生动物保护领域的基础性法律修订，核心变化体现在“扩大保护范围、严控交易链条、强化责任追究”，构建了“源头严防、过程严管、后果严惩”的保护体系，呼应了生物多样性保护与公共卫生安全的双重需求。

保护名录动态更新，实现“应保尽保”。新法打破以往名录调整滞后的问题，建立“国家重点保护野生动物名录”动态调整机制，将更多濒危、珍稀物种纳入保护范围。修订后的名录新增了勺嘴鹬、长江江豚等一批濒危物种，同时根据种群恢复情况，对部分物种的保护级别进行调整。尤为重要的是，新法明确将“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”（即“三有动物”）纳入严格管理，非法猎捕、交易“三有动物”的，最高可处十年以上有期徒刑，并处罚金。2024年某案例中，男子因非法捕捉20只野生蟾蜍（属“三有动物”），被依法判处有期徒刑六个月，体现了“微小物种亦受保护”的立法理念。

严控交易食用链条，斩断非法利益链。新法从“猎捕、交易、食用”全环节收紧管控：一是全面禁止非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物；二是明确禁止交易、利用国家重点保护野生动物及其制品，除非因科学研究、文化交流等特殊需求并经严格审批；三是强化网络交易监管，要求电商平台对平台内野生动物交易信息进行严格审核，发现违法交易立即删除并报告监管部门。针对“异宠”交易乱象，新法特别规定，引进外来宠物需经生态环境部门风险评估，防止