哈尔滨供热条例法规解读.docxVIP

哈尔滨供热条例法规解读

作为我国北方严寒地区的典型代表，哈尔滨的冬季供热不仅是民生保障的核心工程，更是城市正常运转的基础支撑。为规范供热用热行为，维护双方合法权益，哈尔滨市已构建起以《哈尔滨市城市供热管理若干规定》为核心，涵盖规划建设、经营服务、收费管理、维权保障等多领域的完整法规体系。本文结合2025年最新出台的政策细则，从供热基础保障、用热权益边界、费用缴纳规范、纠纷解决路径四个关键维度进行解读，为广大热用户和供热企业提供实用指引。

一、供热基础保障：时间、标准与设施责任的法定边界

供热的基础保障能力直接关系居民冬季生活质量，法规从供热起止时间、室温标准、设施建设与维护三个方面明确了刚性要求，形成全链条保障体系。

在供热时间方面，法规确立了“固定周期+特殊调整”的模式。哈尔滨市区居民供热的法定起止时间为当年10月20日至次年4月20日，县（市）可结合本地气候实际适当调整。当出现持续低温、寒潮等特殊天气时，市县人民政府可根据气象部门预警决定提前供热或延迟停热，且会对供热单位因此产生的额外成本给予适当补偿，确保极端天气下的用热保障。例如2024年冬季因强寒潮来袭，哈尔滨就曾将供热启动时间提前至10月15日，切实保障了居民温暖。

室温标准是衡量供热质量的核心指标，法规对不同类型用户的室温要求作出明确界定。居民用户在供热期内的室温应当达到18℃，非居民用户则需符合设计规范标准要求。需要注意的是，室温测量有严格的法定条件：应在门窗关闭30分钟以上、距地面1.5米、距墙体0.5米以上的位置测量，且排除用户擅自改造供热设施、房屋保温缺陷等自身因素影响。若因供热单位原因导致室温不达标，用户有权要求其整改并减免相应热费。

供热设施的建设与维护责任划分是避免纠纷的关键。新建建筑的供热设施实行“红线内外”责任分离：规划红线内的供热管网及换热站等设施由建设单位负责建设，红线外的管网则由供热单位建设。所有新建建筑必须安装户用自动平衡调节设备，确保供热资源的合理分配，相关费用由建设单位承担。在保修期方面，建筑红线内供热设施的保修期为两年，保修期内因设施质量或设计缺陷导致的供热问题，维修费用由建设单位承担；保修期满后，居民用户室内供热设施的维修养护由供热单位负责，不得额外收取费用，更新改造费用按成本价向用户收取。

二、用热权益边界：停热申请、设施保护与禁止性规定

用户在享受供热服务的同时，也享有自主选择用热方式的权利，但该权利的行使需符合法规规定的条件和程序，不得损害公共利益和相邻用户权益。

停热申请是用户关注的重点内容，法规对停热的适用条件、办理流程和限制情形作出了详细规范。只有具备室外独立关断功能的分户循环供热用户，才有权申请停止用热，且需与供热单位签订书面停热协议，并按规定缴纳供热设施运行基础费。该基础费主要用于保障停热期间供热系统的正常运行和设施维护，具体标准由价格主管部门核定。值得一提的是，停热申请办理后无需每年重复申请，除非用户重新申请用热。

法规同时明确了停热的禁止性情形，从源头避免邻里用热纠纷。首层、顶层、冷山等特殊位置的用户，因停热可能影响相邻用户用热安全或室内公共设施运行安全，不得申请停热。若已办理停热的用户因自身原因导致相邻用户室温连续48小时不达标或明显低于楼内正常水平，供热单位有权通知其恢复供热，恢复供热期间的热费由该用户承担。在办理时限上，用户需在每年6月1日至9月30日期间申请停热，逾期未申请的将视为正常用热，需按全额缴纳热费。

用户对供热设施负有法定保护义务，法规明确禁止一系列损害供热设施的行为，包括擅自拆改、移动、覆盖供热设施，擅自排放、取用供热系统内的热水，在供热设施安全保护范围内进行挖掘、施工等。例如部分用户为增加室内空间擅自包裹暖气片，不仅会影响散热效果导致室温不达标，还可能因散热不良造成管道爆裂，此类行为一旦发现，供热单位有权要求整改，造成损失的用户需承担赔偿责任。此外，向供热企业供应水、电、燃气的单位，不得因经济纠纷中断供应，确保供热系统的稳定运行。

三、费用缴纳规范：收费标准、承担主体与禁止性条款

热费的缴纳与管理直接关系供热市场的健康运行，法规从收费标准、承担主体、缴纳时限等方面作出明确规定，保障收费行为的合法合规。

2025年哈尔滨对供热价格进行了调整，最新的城镇供热价格以建筑面积为计价单位：居民供热价格由28元/平方米调至30元/平方米，非居民供热价格由34元/平方米调至36元/平方米。对于非居民用户的特殊情况，法规设置了层高加价规则：建筑层高超过3.2米的，每超过0.1米加收3%的基本热价，最高加收至100%，执行居民热价的非住宅房屋也适用该标准。需要注意的是，本次价格调整自2025-2026供热期起执行，此前已收取该供热期热费的，供热企业可对差额部分进行补收，但各供热期拖欠的热费仍按调整前标准执