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关于《城市公共设施碳排放管理体系规范》立项的发展报告

标题

《城市公共设施碳排放管理体系规范》标准立项的必要性、框架与前景分析报告

摘要

本报告旨在系统阐述《城市公共设施碳排放管理体系规范》标准立项的战略背景、核心价值、技术框架及预期影响。报告指出，该标准的制定是响应国家“双碳”战略、填补城市公共设施碳管理标准空白、推动城镇绿色低碳转型的关键举措。标准将构建覆盖城市公共设施全生命周期的碳排放管理体系，为相关单位和部门提供统一、科学的管理框架与操作指南，对促进碳达峰碳中和目标实现、提升城市治理现代化水平、满足人民对美好生态环境的需求具有深远意义。

要点列表

1.战略驱动：标准立项直接服务于国家2030年前碳达峰、2060年前碳中和的庄严承诺，是落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及《2030年前碳达峰行动方案》等顶层政策的具体行动。

2.填补空白：针对当前城市公共设施领域碳排放管理标准缺失、管理体系零散的问题，该标准将首次建立系统性的专业规范，完善国家碳排放管理标准体系。

3.全周期管理：标准技术内容拟覆盖城市公共设施从建设、使用、运维到报废的全生命周期，建立流程化、规范化的管理体系。

4.目标明确：旨在实现管理目标清晰、过程规范、结果可控、水平持续提升，指导实践部门建立有效的碳排放管理机制。

5.多方受益：标准实施将助力“十四五”节能减排目标达成，推动城市发展模式转型，最终惠及民生，满足人民群众对优美生态环境的向往。

目的意义

一、目的

1.贯彻落实国家“双碳”战略方针：为积极响应习近平主席关于碳达峰碳中和的重大宣示，以及党中央、国务院发布的一系列纲领性文件，亟需在城市公共设施这一关键领域进行标准化顶层设计。制定本文件旨在将宏观国家战略转化为可操作、可量化、可评估的具体管理规范，科学、高效地指导和推进“双碳”工作在城市基础建设层面的落地实施。

2.构建统一规范的碳排放管理体系：城市公共设施是城镇运行的基石，其建设与运维是城市碳排放的重要来源。目前，各相关单位和部门在开展碳排放管理时缺乏统一标准，导致管理体系零散、方法不一、数据可比性差，难以形成协同增效的整体。本文件的制定旨在提供一套公认的管理框架，指导各方建立目标清晰、过程规范、结果可控的完善体系，实现碳排放的系统化、精细化管控。

二、意义

1.支撑国家发展规划，助力“双碳”目标如期实现：国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》将城镇列为重点节能降碳领域。城市公共设施作为城镇的核心构成，其碳排放管理水平直接影响整体目标的达成。本标准的制定与实施，将为城市公共设施的节能减污降碳提供直接的技术依据和管理工具，是确保国家中长期减排目标如期实现的重要保障。

2.推动城市发展模式转型，回应人民生态关切：我国社会主要矛盾的变化，凸显了人民群众对优美生态环境的迫切需求。改变过去“高投入、高消耗、高排放”的粗放型城市发展模式已刻不容缓。本标准通过引导建立以碳管理为基础的新型城市公共设施运营模式，推动城市走向绿色、低碳、可持续的理性发展道路，从而有力解决突出环境问题，提供更多优质生态产品，满足人民对美好生活的向往。

3.完善标准体系，引领专业领域规范化发展：当前，碳排放管理标准多集中于宏观政策或工业能耗领域，在城市公共设施这一具体场景中存在标准空白。本文件的制定将有效填补这一空白，使碳排放管理标准体系更加系统、完整，并与实际管理需求紧密匹配，为行业的规范化、专业化发展奠定坚实基础。

关于标准化技术委员会

标准化技术委员会是在特定专业领域内，从事国家标准、行业标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。其核心职能包括：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；编制标准体系表，提出制修订国家标准和行业标准的规划、年度计划建议；组织本专业领域国家标准和行业标准的制修订、复审、宣贯、解释、咨询等工作；承担本专业领域内标准水平的评价、标准化成果奖励项目初评等。

通常，此类委员会由生产、科研、教学、检验检测、用户、政府等方面的专家和代表组成，以确保标准的科学性、公正性和广泛代表性。对于《城市公共设施碳排放管理体系规范》这类涉及多学科、多部门的综合性标准，其立项、起草、征求意见、审查和报批等工作，预计将在住房和城乡建设、生态环境、发展与改革等相关主管部门的指导下，由对应的全国性或行业性标准化技术委员会（如可能与城市可持续发展、节能低碳、市政公用设施等相关的标委会）具体负责组织实施，汇聚城市规划、建设、管理、环境科学、碳排放核算等领域的权威专家共同完成，确保标准的质量与权威性。

范围和主要技术内容

范围：本文件拟适用于指导城市公共设施的规划、建设、运营、维护及相关管理部门，为其建立、实施、保持并持续改进温室气体排放管理体系提