2015年安全生产工作调研与对策建议.docxVIP

2015年安全生产工作调研与对策建议

——基于当前形势、挑战与发展路径的思考

安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是民生大事，一丝一毫不能放松。2015年，在全国上下共同努力下，安全生产工作取得了一定进展，但形势依然复杂严峻。为全面掌握年度安全生产状况，找准问题，明晰方向，近期我们对2015年安全生产工作进行了专题调研。本报告旨在总结经验，剖析问题，并据此提出对策建议，以期为下一阶段工作提供参考。

一、2015年安全生产工作基本情况与形势分析

2015年，各地、各部门认真贯彻落实国家关于安全生产工作的一系列重要指示精神，围绕“减少事故总量、遏制重特大事故”的核心目标，持续深化“打非治违”，强化隐患排查治理，推进安全专项整治，安全生产工作的重视程度和推进力度均有显著提升。从整体上看，安全生产形势呈现“总体稳定、持续向好”的发展态势，事故起数和死亡人数实现了“双下降”，安全生产基础工作得到进一步夯实。

然而，我们也必须清醒地认识到，当前安全生产领域仍存在诸多深层次矛盾和问题，事故隐患依然大量存在，重特大事故时有发生的风险尚未根本消除。经济社会发展过程中，新旧动能转换、产业结构调整带来的新情况新挑战，以及部分行业领域安全基础薄弱、监管机制不够健全等问题，都给安全生产工作带来了巨大压力。

二、当前安全生产工作面临的突出问题与深层原因剖析

调研发现，尽管2015年安全生产工作取得了一定成效，但以下几个方面的问题仍较为突出，亟需引起高度重视：

1.思想认识与责任落实的“温差”依然存在。部分地区和单位对安全生产极端重要性的认识仍有偏差，未能真正将其摆在“高于一切、先于一切、重于一切”的战略位置。责任体系虽已初步建立，但在层层传导、末端落实上仍有衰减，“上热中温下冷”、“最后一公里”问题突出，企业主体责任落实不到位的现象在一些地方和行业依然存在。

2.监管执法效能与现实需求存在差距。安全生产监管体制机制仍在完善过程中，部分领域存在职责交叉、边界不清的问题。基层监管力量薄弱，专业人才匮乏，技术装备相对落后，难以适应日益复杂的安全生产监管任务。执法不严、处罚偏软的现象在一定范围内仍然存在，对违法行为的震慑力不足。

3.企业安全基础与本质安全要求不相适应。一些企业特别是中小企业和高危行业企业，安全投入不足，安全设施设备陈旧老化，安全管理机构不健全，规章制度形同虚设，员工安全培训教育不到位，“三违”现象屡禁不止。企业安全文化建设滞后，员工安全意识和技能水平有待提升。

4.重点行业领域风险与隐患交织叠加。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等传统高危行业领域的风险依然较高，隐患排查治理的深度和广度有待加强。同时，随着新技术、新工艺、新设备、新材料的广泛应用，以及城镇化快速推进，新的安全风险不断涌现，给安全生产工作带来新的挑战。

5.从业人员安全素质与岗位要求存在落差。一线从业人员特别是农民工群体，文化水平相对较低，安全意识淡薄，自我防护能力不足，成为事故伤害的主要群体。企业在员工安全培训方面投入不足、形式单一、效果不佳，未能真正实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。

三、加强和改进2015年及后续安全生产工作的对策与建议

针对当前安全生产工作面临的形势和问题，为进一步提升安全生产工作水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，提出以下对策与建议：

1.强化红线意识，压实安全责任。持续深入学习贯彻关于安全生产的重要论述，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，细化各级党委政府、部门监管责任和企业主体责任清单。建立健全责任考核机制和失职追责制度，对发生的生产安全事故，严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃追究相关单位和人员的责任。

2.深化监管改革，提升执法效能。进一步理顺安全生产监管体制，明确各部门监管职责，消除监管盲区和死角。加强基层监管执法队伍建设，充实专业力量，改善执法装备，提升执法人员专业素养和履职能力。创新监管方式方法，推行“双随机、一公开”监管，运用大数据、信息化等现代技术手段提升监管精准度和预见性。坚持严格执法与服务指导相结合，对非法违法行为保持“零容忍”态度，依法从严查处，形成强大震慑。

3.夯实企业基础，推动本质安全。督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，完善安全设施设备，提升装备水平。健全企业安全管理机构，配备专职安全管理人员，严格执行安全生产规章制度和操作规程。强化企业全员安全培训，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。大力推进企业安全标准化建设，鼓励企业采用