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区块链法规全文解读

区块链技术以其去中心化、不可篡改的特性，正深刻变革数字经济发展模式，但也带来了金融风险、数据安全等全新挑战。我国已构建起“技术中立监管、风险分类防控”的区块链法规体系，以《区块链信息服务管理规定》为核心，衔接《数据安全法》《个人信息保护法》及金融监管专项文件，形成覆盖技术服务、应用场景、跨境活动的全链条规范。本文结合2025年国内外监管新动态，从基础监管框架、核心应用规则、风险防控边界、国际合规对比四个维度，全面解读区块链法规的核心内容与实操要求，为从业者与公众提供清晰指引。

一、基础监管框架：区块链服务的“准入与运营”底线

我国对区块链的监管遵循“技术赋能与风险防控并重”原则，首要明确区块链信息服务的法定边界，通过备案制度与运营规范，构建可控的发展环境。这一框架的核心依据是国家网信办2019年出台并于2025年修订的《区块链信息服务管理规定》（以下简称《管理规定》），该文件为所有区块链服务提供者设定了基本行为准则。

备案制度是区块链服务的“准入门槛”。《管理规定》第二条明确，区块链信息服务是指“利用区块链技术为社会公众提供信息发布、信息交互、信息存储等服务”，无论是基础平台还是应用服务，均需在提供服务之日起10个工作日内完成备案。2025年修订版特别扩大了备案范围，将联盟链技术服务、NFT交易平台等此前模糊地带纳入监管，要求备案材料需包含“技术架构说明、数据安全方案、合规承诺函”三项核心内容。据2025年第二季度数据显示，全国已有87家主流NFT平台、132家区块链技术服务商完成网信办备案，未备案平台已被纳入专项整治名单。

运营规范则聚焦“数据安全与内容合规”两大核心。《管理规定》要求服务提供者必须落实“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，同时建立信息内容审核机制，通过AI+人工双重审核确保上链信息符合《网络信息内容生态治理规定》。在数据管理方面，需严格遵守《数据安全法》要求，对链上数据进行分类分级保护，涉及个人敏感信息的需单独加密存储，且不得擅自向境外提供。2025年某区块链社交平台因未落实内容审核义务，被检出上链传播违法信息，不仅被责令限期整改，还被处以50万元罚款，其备案资质也被暂停。

责任划分机制进一步明确各方义务。《管理规定》清晰界定了区块链服务提供者、技术支持者、用户的责任边界：服务提供者对服务安全性、信息合法性承担主体责任；技术支持者需对所提供技术的安全性负责，不得提供用于规避监管的工具；用户则需遵守平台规则，不得利用区块链从事违法活动。这一“三方共治”模式，为区块链服务的全流程监管提供了法律依据。

二、核心应用规则：NFT与供应链的合规路径

随着区块链技术在文化、金融、产业等领域的深度应用，针对特定场景的专项规则逐步细化，其中NFT数字藏品与供应链金融是当前监管的重点领域，形成了明确的合规操作指南。

NFT数字藏品领域已建立“定性清晰、限制明确”的监管规则。2025年七部委联合发布的《关于规范数字藏品交易的通知》，首次将NFT数字藏品定性为“数字文化资产”，明确其合法性的三大核心要件：一是底层技术合规，需基于完成网信办备案的联盟链开发，禁止使用公链技术规避监管；二是版权来源合法，发行方必须取得原始版权方的书面授权，非遗类数字藏品需经文旅部门审核备案；三是交易行为合规，严禁具备金融属性，禁止开设二级市场炒作，仅允许在备案平台进行有限次数转赠，且单笔转赠金额不得超过5000元。

实践中，合规平台已形成成熟的操作规范。以“鲸探”“幻核”等头部平台为例，其运营需满足三重要求：资金层面，接入央行反洗钱系统，单日交易金额超过5万元需进行强化身份验证；内容层面，建立数字藏品内容审核库，宗教、色情、暴力等内容一律禁止上链；技术层面，实现藏品唯一标识与区块链地址绑定，确保不可篡改与可追溯。2025年某平台因违规开设NFT二级市场，允许用户炒作获利，被监管部门责令关闭交易功能，并没收违法所得2000万元，这一案例成为NFT监管的典型警示。

供应链金融领域则聚焦“信任机制与风险防控”。区块链技术的应用使供应链金融实现了“单据上链、信用穿透”，但也带来了虚假交易、重复融资等风险。为此，银保监会2025年发布的《区块链供应链金融业务规范》明确要求：一是交易背景真实，上链的订单、发票等单据必须经过第三方机构验证，确保不存在伪造情形；二是信息披露充分，核心企业需将应付账款信息完整上链，向资金方开放查询权限；三是风险隔离到位，区块链平台不得为融资方提供担保，资金流向需全程留痕。某商业银行通过区块链技术开展供应链金融业务时，因未核实交易单据真实性，导致3亿元融资出现风险，被监管部门处以罚款并暂停相关业务，凸显了合规操作的重要性。

三、风险防控边界：虚拟货币的“绝对禁止”与衍生风险治理

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