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安全生产标准化导则

一、总则

（一）目的

为规范安全生产标准化工作，提升企业安全管理水平和安全生产保障能力，防范和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全发展、高质量发展，制定本导则。安全生产标准化是企业落实安全生产主体责任的重要途径，是实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有效手段，是提升本质安全水平的基础性工程。本导则旨在构建系统化、规范化、科学化的安全生产标准化管理体系，推动企业安全管理从被动应对向主动防控转变，从传统经验管理向现代管理转变，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。

（二）依据

本导则依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国务院安全生产委员会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》等政策文件，同时参考《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《安全生产标准化评审工作管理办法》等国家标准和行业标准，结合当前安全生产管理新形势、新要求和行业实践制定。本导则是企业开展安全生产标准化工作的纲领性文件，也是各级政府部门指导和监督安全生产标准化建设的重要依据。

（三）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的企业，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的各类企业，以及其他生产经营单位。企业安全生产标准化建设涵盖安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故调查和处理、绩效评定和持续改进等要素，贯穿企业生产经营全过程。各级安全生产监督管理部门、行业主管部门对本导则的组织实施进行监督指导，技术服务机构、行业协会等相关单位可参照本导则提供支持服务。

（四）基本原则

安全生产标准化工作遵循以下基本原则：一是坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，将安全发展理念贯穿于企业生产经营全过程，从源头上防范化解安全风险；二是坚持企业主体责任，强化企业主要负责人是安全生产标准化第一责任人，建立健全全员安全生产责任制，推动安全管理责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员；三是坚持持续改进，建立策划、实施、检查、改进（PDCA）动态管理机制，定期评估标准化实施效果，不断优化安全管理体系；四是坚持与实际相结合，结合企业行业特点、规模大小和风险状况，制定个性化、可操作的标准化实施方案，避免形式主义；五是坚持激励约束并重，将安全生产标准化建设与政策支持、信用评价、市场准入等挂钩，发挥标准化在提升企业安全管理水平中的基础性、引领性作用。

二、核心要素

（一）战略与目标管理

1.安全生产目标设定

安全生产目标是企业安全管理的起点，它明确了企业在特定时期内需要达到的安全水平。目标设定应基于企业实际情况，包括行业特点、风险状况和战略规划，确保目标具体、可衡量、可实现、相关性强且时限明确。例如，制造企业可设定年度事故率下降10%的目标，矿山企业则可聚焦重大事故零发生。目标需符合国家法规要求，如《安全生产法》规定的安全生产责任制，同时结合企业自身发展需求，避免脱离实际。在设定过程中，企业管理层需组织相关部门参与，通过风险评估和数据分析，确保目标既具有挑战性又切实可行，为后续工作提供清晰方向。

2.目标分解与落实

目标分解是将总体安全目标细化到各部门、各岗位的具体行动中，确保责任到人。企业需将年度目标分解为季度或月度指标，如生产部门负责设备安全达标率，人力资源部门负责培训覆盖率。分解过程应遵循层级管理原则，高层制定战略目标，中层制定部门计划，基层执行具体任务。落实机制包括制定详细实施方案、明确时间节点和责任人，并通过定期会议跟踪进展。例如，建筑企业可将“零事故”目标分解为每日安全检查、每周隐患整改和每月绩效评估，形成闭环管理。分解后的目标需与员工绩效挂钩，激励全员参与，确保目标从纸面走向实践，避免形式主义。

（二）组织与责任管理

1.组织机构建设

组织机构是安全管理的骨架，企业需建立专门的安全管理部门或委员会，配备专职安全人员，确保管理架构清晰高效。机构设置应覆盖决策层、管理层和执行层，如设立安全生产领导小组由总经理负责，下设安全科负责日常事务。机构职责需明确划分，避免交叉重叠，例如安全科负责制度制定和监督，生产部门负责现场执行。机构建设还需考虑行业特性，化工企业需增加危化品管理小组，建筑企业需强化高空作业监督。机构人员应具备专业资质，通过培训和考核提升能力，确保组织运转顺畅，为安全管理提供组织保障。

2.全员责任制落实

全员责任制要求每位员工都承担安全责任，形成“人人有责、各负其