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安全生产执法检查及处罚流程

一、总则

1.1目的与意义

安全生产执法检查及处罚流程的制定，旨在规范安全生产执法行为，提升执法效能，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。通过明确执法检查的标准、程序及处罚的适用情形、执行方式，确保执法活动合法、公正、高效，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，推动安全生产形势持续稳定向好。

1.2法律法规依据

本流程依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及部门规章制定，确保执法检查及处罚行为符合法定权限、程序和要求，保障行政相对人的合法权益。

1.3基本原则

（1）依法依规原则：严格按照法律法规规定开展执法检查及处罚，确保事实清楚、证据确凿、适用法律准确。

（2）公平公正原则：对同类违法行为的处罚标准统一，不偏袒、不歧视，维护执法公信力。

（3）教育与处罚相结合原则：对轻微违法行为以教育劝导为主，对严重违法行为依法处罚，引导生产经营单位主动履行安全生产义务。

（4）程序正当原则：遵循法定程序，保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利，确保执法过程透明。

（5）高效便捷原则：优化执法流程，缩短办理时限，提高执法效率，减轻企业负担。

1.4适用范围

本流程适用于县级以上人民政府应急管理部门及其所属安全生产执法机构对生产经营单位执行安全生产法律法规、标准情况进行监督检查，以及对安全生产违法行为实施调查、处罚的活动。其他负有安全生产监督管理职责的部门可参照执行。

二、执法检查的组织与实施

2.1检查的启动与分类

安全生产执法检查的启动需基于明确的触发机制，确保检查活动有的放矢。根据监管需求和风险等级，检查可分为日常检查、专项检查、举报核查和重点时段检查四类。日常检查由基层执法机构按季度计划开展，覆盖辖区内一般风险企业，每年每家企业至少检查一次；专项检查针对特定行业（如化工、矿山）或特定问题（如有限空间作业、危化品储存）展开，由市级执法部门统一部署，通常在事故高发期或新规实施后启动；举报核查则根据群众、媒体或其他渠道提供的线索进行，需在24小时内受理，5个工作日内完成初步核实；重点时段检查包括节假日、重大活动期间的安全保障检查，由县级以上政府牵头，多部门联合开展，确保特殊时期安全生产形势稳定。

检查分类的核心依据是企业风险等级评定结果。通过“企业安全风险分级管控体系”，将企业划分为红、橙、黄、蓝四级，红色企业每季度至少检查一次，橙色企业每半年一次，黄色企业每年一次，蓝色企业实行“双随机”抽查。风险等级动态调整，对发生过事故或存在重大隐患的企业，自动升级为红色管理，增加检查频次。启动检查前，执法机构需通过内部审批流程，明确检查目的、范围和人员分工，避免随意检查对企业正常生产经营造成不必要干扰。

2.2检查的准备与方案制定

充分的准备是确保执法检查实效的前提。检查组组建需遵循“专业对口、人员精干”原则，每组不少于2人，其中至少1名持有有效执法证件的主办执法人员，涉及技术领域的检查需邀请行业专家或第三方检测机构参与。针对高危行业企业，检查组应配备气体检测仪、红外热成像仪等专业设备，并提前检查设备校准状态，确保数据准确。

方案制定需结合企业特点和检查类型，明确检查重点、步骤和时间节点。日常检查方案以“清单化”形式呈现，涵盖安全管理机构设置、安全培训记录、应急预案演练等基础内容；专项检查方案需细化行业特定要求，如建筑施工企业重点检查深基坑、高支模等危大工程安全措施，危化品企业则聚焦储存设施防爆、防泄漏装置运行情况。方案中还需明确沟通机制，包括与企业安全负责人的对接人、现场检查时的协调方式，以及突发情况的应对预案。

资料准备是检查准备的重要环节。执法机构需提前通过“安全生产监管信息系统”调取企业基本信息，包括营业执照、安全生产许可证、既往检查记录和隐患整改情况，形成“企业安全档案”。对举报核查类检查，需梳理举报内容中的关键信息，如具体隐患位置、涉及人员等，制定针对性核查清单。此外，检查组需准备执法文书（如现场检查记录、责令整改指令书）、取证设备（执法记录仪、相机）及个人防护装备（安全帽、反光背心），确保检查过程合法合规、安全有序。

2.3现场检查的实施与规范

现场检查是执法活动的核心环节，需遵循“程序合法、方法得当、重点突出”的原则。检查组到达企业后，首先应出示执法证件，说明检查依据和目的，并要求企业负责人或安全主管全程陪同。进入作业区域前，检查组需确认企业是否已进行安全交底，涉及危险场所的，需企业落实防护措施后方可进入，如佩戴呼吸防护设备、设置警戒区域等。

检查过程中，执法人员采用“听、问、查、看”相结合的方式。“听”即听取企业安全生产工作汇报，重点了解风险辨识、隐患排查治理和应急