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水资源定价理论与方法研究

一、引言

水作为生命之源、生产之基、生态之要，是支撑经济社会可持续发展和维系生态平衡的基础性、战略性自然资源。随着全球人口增长、工业化和城镇化进程加速，以及气候变化带来的水资源时空分布不均加剧，水资源短缺与水污染问题日益凸显，水资源供需矛盾已成为制约许多国家和地区发展的关键瓶颈。

科学合理的水资源定价机制，不仅能够有效调节水资源供需关系，促进水资源的节约利用和优化配置，还能为水资源开发、利用、保护和管理提供稳定的资金来源，推动水资源治理体系和治理能力现代化。因此，深入开展水资源定价理论与方法研究，具有重要的理论意义和现实紧迫性。

二、水资源定价理论基础

（一）公共物品理论

水资源具有一定的公共物品属性，尤其是在生态用水、公共供水等领域，具有非排他性和非竞争性的特点。根据公共物品理论，纯粹的公共物品由于“搭便车”现象的存在，市场机制难以实现有效配置，需要政府进行干预。然而，水资源并非完全的公共物品，在消费过程中也存在一定的排他性和竞争性，如工业用水、商业用水等。因此，在水资源定价中，需要根据其公共物品属性的强弱，合理划分政府与市场的职责边界，实现政府调控与市场机制的有机结合。

（二）外部性理论

水资源的开发、利用和排放过程中会产生显著的外部性，既包括正外部性，也包括负外部性。正外部性如水利工程带来的防洪、发电、生态改善等效益，负外部性如过度开采地下水导致的地面沉降、水资源污染对生态环境和人体健康造成的损害等。根据外部性理论，当存在外部性时，私人成本与社会成本、私人收益与社会收益不相等，市场均衡无法实现资源的帕累托最优配置。因此，水资源定价需要将外部性成本和收益内部化，通过价格杠杆引导水资源使用者承担其行为带来的全部社会成本，激励其采取有利于水资源保护和可持续利用的行为。

（三）边际成本理论

边际成本理论是水资源定价的重要理论依据之一。边际成本是指每增加一单位水资源供给所增加的成本，包括边际生产成本、边际使用者成本和边际环境成本。边际生产成本主要包括水资源的开发、提取、净化、输送等成本；边际使用者成本是指由于当前水资源的使用而放弃的未来水资源使用的机会成本；边际环境成本是指水资源开发利用过程中对生态环境造成损害的成本。按照边际成本定价，能够使水资源价格反映其真实的社会成本，从而实现水资源的高效配置和可持续利用。当水资源供给不足时，边际成本上升，价格提高，能够抑制水资源的过度需求；当水资源供给充足时，边际成本下降，价格降低，能够促进水资源的合理利用。

（四）可持续发展理论

可持续发展理论强调经济、社会和环境的协调发展，追求代际公平和代内公平。在水资源定价中，可持续发展理论要求水资源价格不仅要考虑当前的经济成本和社会需求，还要考虑未来水资源的可持续供给和生态环境的保护。通过合理的定价机制，鼓励水资源的节约利用和循环利用，减少水资源的浪费和污染，确保水资源能够满足当代人和后代人的需求，实现水资源的永续利用。

三、现有水资源定价方法分析

（一）成本加成定价法

成本加成定价法是目前我国水资源定价中应用较为广泛的一种方法。该方法以水资源的生产成本为基础，加上一定比例的利润来确定水资源价格。生产成本主要包括水资源费、水利工程供水成本、城镇供水企业的运营成本、折旧费用、管理费用等。

优点：计算方法简单易懂，操作方便，能够保证供水企业获得稳定的利润，有利于保障水资源的稳定供给。同时，该方法以成本为基础，价格透明度较高，容易被用户接受。

缺点：首先，成本加成定价法以企业的实际成本为基础，缺乏对企业成本的有效约束，容易导致企业成本失控，效率低下。企业可能会通过增加成本来提高价格，从而获取更多的利润，而不是通过提高生产效率来降低成本。其次，该方法没有充分考虑市场需求和水资源的稀缺程度，价格不能灵活反映市场供求关系的变化。当水资源供不应求时，价格不能及时提高，无法有效抑制需求；当水资源供过于求时，价格不能及时降低，无法促进需求，容易造成水资源的浪费或闲置。此外，成本加成定价法没有考虑水资源的外部性成本和可持续发展要求，价格不能完全反映水资源的真实社会价值。

（二）两部制定价法

两部制定价法将水资源价格分为基本水价和计量水价两部分。基本水价主要用于补偿水资源的固定成本，如水利工程的建设成本、供水设施的折旧费用等，与用户的用水量无关；计量水价主要用于补偿水资源的变动成本，如水资源的提取成本、净化成本、输送成本等，与用户的实际用水量成正比。

优点：一方面，基本水价的收取能够保证供水企业获得稳定的收入，弥补固定成本，有利于供水企业的稳定运营和供水设施的维护改造。另一方面，计量水价能够根据用户的用水量收取费用，体现了“多用多付、少用少付”的原则，能够激励用户节约用水，提高水资源的利用效率。此外，两部制定价法还可以根据不同用户的特点和