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承德市特种行业用水规范

承德市地处燕山山脉东段，属温带大陆性季风气候，降水时空分布不均，水资源总量相对匮乏，节约用水与科学用水是保障城市可持续发展的重要战略。特种行业用水作为城市用水的特殊组成部分，涵盖洗浴、洗车、高尔夫球场、滑雪场、高端酒店（含泳池）、人造景观补水等业态，此类行业用水强度大、节水潜力突出，其用水规范直接关系到区域水资源高效利用、水生态安全及节水型社会建设成效。为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，结合承德市“生态强市、魅力承德”建设目标，特制定本规范，明确特种行业用水的管理标准、责任义务与保障措施，推动特种行业实现节水化、规范化、绿色化发展。

一、总则：确立规范核心原则与适用范围

本规范以“刚性约束与柔性引导结合、总量控制与效率提升并重、责任明确与监管有力同步”为核心，为承德市特种行业用水管理提供统一依据。

（一）适用范围

本规范适用于承德市行政区域内从事洗浴（含温泉洗浴、桑拿）、机动车清洗（含手工洗车、自动洗车）、高尔夫球场运营、滑雪场造雪及场地养护、星级酒店（含温泉酒店）、人造景观（含喷泉、人工湖）补水等特种行业用水的单位与个人（以下统称“用水单位”），涵盖用水资质申请、用水计量、节水设施建设、水费缴纳、违规处置等全流程管理。

（二）核心原则

1.节水优先原则：将节约用水贯穿特种行业运营全过程，强制要求用水单位采用节水技术、安装节水设施，优先使用再生水、雨水等非常规水源，限制地下水开采，严控新、改、扩建项目的用水规模。

2.分类管控原则：根据不同特种行业的用水特性与节水潜力，实行差异化管理标准。例如，对洗浴、洗车等耗水密集型行业实施严格的用水定额与超定额累进加价制度；对高尔夫球场、滑雪场等大型用水项目，强化水资源论证与节水方案审核。

3.权责统一原则：明确用水单位为节水责任主体，需履行节水设施建设、用水计量、数据上报等义务；市、县（区）水利、住建、市场监管等部门按职责分工实施监管，确保规范落地。

4.生态协同原则：结合承德市作为京津冀生态屏障的定位，特种行业用水需兼顾水生态保护，严禁在饮用水水源保护区、地下水超采区等区域违规取水，人造景观补水等项目需符合区域水生态承载能力要求。

二、用水资质与审批规范：严把准入关口

特种行业用水实行“先审批、后用水”制度，通过严格的资质审核与审批流程，从源头控制用水总量，规范用水行为。

（一）资质申请与审核

1.申请条件：用水单位需向所在地县级以上水行政主管部门提出用水申请，提交营业执照、场地证明、水资源利用方案（含节水措施、非常规水源利用计划）等材料。其中，新、改、扩建项目需提前完成水资源论证报告，明确用水规模、水源类型及节水潜力；取用地下水的项目，需额外提交地下水取水许可申请材料，严禁未经许可擅自开采地下水。

2.审批流程：水行政主管部门在收到申请后，需在15个工作日内完成材料审核与现场核查，重点核查用水规模与区域水资源承载能力的匹配性、节水设施方案的可行性。审核通过的，核发《特种行业用水许可证》，明确用水定额、水源类型、许可期限等内容；审核未通过的，书面告知理由并提出整改建议。

3.许可管理：《特种行业用水许可证》有效期为3年，期满前30日内需办理延续手续；用水单位变更名称、经营地址、用水规模等事项的，需提前10日向原审批部门申请变更；停止经营的，需办理注销手续并交回许可证。

（二）水源使用规范

1.优先使用非常规水源：鼓励用水单位建设雨水集蓄设施、再生水回用系统，洗浴、洗车行业优先使用市政再生水；高尔夫球场、滑雪场的灌溉用水、造雪用水，需优先采用雨水、再生水，确需使用自来水或地下水的，需严格控制用量。

2.严控地下水开采：在承德市地下水超采区、生态敏感区，严禁特种行业取用地下水；在其他区域，严格限制地下水取水许可，已取得地下水取水许可的单位，需逐步减少取水量，优先改用市政供水或再生水。

3.禁止违规取水：严禁用水单位未经许可擅自取水、超许可范围取水，或擅自改变取水用途，严禁通过私接管网、绕过计量装置等方式偷水、漏水。

三、用水计量与收费规范：强化刚性约束

通过精准计量与差异化收费机制，倒逼用水单位提升节水意识，减少水资源浪费。

（一）计量设施建设与管理

1.强制安装要求：用水单位需按“一户一表、一用一表”原则，安装符合国家计量标准的用水计量装置，计量精度需达到2级以上。洗车行业需为每个洗车工位单独安装计量表；洗浴行业需分别为淋浴、泡池、洗涤等不同用水环节安装分表；高尔夫球场、滑雪场需按灌溉区、造雪区等功能区域安装分区计量表。

2.定期检定与维护：计量装置需由法定计量技术机构定期检定，检定周期为1年，检定合格后方可继续使用；用水单位需做好计量装置的日常维护，发现计量不准、损坏或故障时，需在2