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道路旅客运输企业安全管理规范解读

一、规范概述

（一）制定背景

近年来，我国道路旅客运输行业规模持续扩大，旅客运输量保持高位运行，但安全管理仍面临诸多挑战。随着经济社会发展和人民群众出行需求多元化，道路旅客运输安全风险呈现出复杂化、多样化特征，如车辆技术状况差异、驾驶员操作不规范、动态监控不到位等问题时有发生，重特大交通事故偶有发生，对社会公共安全和行业稳定造成不良影响。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，切实保障人民群众生命财产安全，推动道路旅客运输行业安全发展、高质量发展，亟需制定统一、规范的安全管理标准，明确企业安全管理责任，提升行业整体安全水平。

（二）制定目的

本规范旨在通过明确道路旅客运输企业在安全生产责任、制度保障、人员管理、车辆技术、运营组织、应急处置等方面的管理要求，引导企业建立健全安全管理体系，强化源头管理，规范生产行为，防范化解安全风险。其核心目的包括：一是压实企业安全生产主体责任，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变；二是规范安全管理流程，提升安全管理精细化、标准化水平；三是预防和减少道路交通事故，降低事故发生率及伤亡损失；四是保障旅客运输安全有序，提升人民群众出行满意度和安全感；五是促进行业健康可持续发展，为构建安全、便捷、高效、绿色的道路旅客运输体系提供制度支撑。

（三）制定依据

本规范的制定严格遵循国家法律法规和行业标准，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规为根本依据，参考《道路旅客运输及客运站管理规定》《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》等部门规章和行业标准，同时结合近年来道路旅客运输安全管理实践经验及典型事故教训，确保规范内容的合法性、科学性和适用性。此外，还吸纳了国内外先进的安全管理理念和方法，使规范既符合我国行业实际，又与国际安全管理趋势接轨。

（四）适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业，包括从事班车客运、包车客运、旅游客运等业务的客运企业，以及客运站场经营单位。规范明确了各类企业在安全管理各环节的具体要求，覆盖企业从设立运营到日常管理的全过程，适用于企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理机构及人员、一线从业人员等所有相关人员。同时，规范对从事跨省、跨市及县域内道路旅客运输的企业提出了差异化要求，兼顾了不同规模、不同类型企业的实际管理需求，确保规范在行业内具有普遍适用性和指导性。

二、核心管理要求

（一）责任体系构建

1.主体责任划分

道路旅客运输企业需建立“全员、全链条、全过程”的安全生产责任体系，明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。分管安全负责人具体落实安全管理措施，各业务部门负责人对本部门安全工作直接负责，一线岗位人员对岗位安全操作负直接责任。企业应通过签订安全生产责任书，将责任细化到部门、班组和个人，确保责任无盲区、管理无死角。例如，某客运企业将驾驶员安全责任与绩效考核挂钩，明确驾驶员需遵守限速规定、严禁疲劳驾驶等具体要求，未达标者暂停运营资格。

2.岗位责任清单

企业应制定各岗位安全责任清单，明确岗位职责、工作标准和考核要求。安全管理机构需配备专职安全管理人员，负责日常安全检查、隐患排查、教育培训等工作；驾驶员岗位需确保持证上岗、熟悉路况、遵守操作规程；调度岗位需合理排班，避免驾驶员连续驾驶超过4小时；乘务员岗位需负责旅客安全告知、应急设备检查等。责任清单应动态更新，结合法规变化和实际运营情况调整，确保责任与岗位匹配。

3.责任追究机制

企业需建立安全生产责任追究制度，对因责任不落实导致事故的，依法依规严肃处理。包括约谈责任人、经济处罚、岗位调整等措施；对重大事故实行“一票否决”，取消年度评优资格。同时，建立责任倒查机制，从事故原因入手，追溯管理漏洞和责任缺失环节，形成“事故—分析—整改—追责”的闭环管理。例如，某企业因监控不到位导致驾驶员超速行驶引发事故，除处罚直接责任人外，还对分管安全负责人进行通报批评，并修订了动态监控制度。

（二）制度规范执行

1.安全管理制度体系

企业需健全安全管理制度体系，覆盖安全生产全流程。包括安全生产会议制度、安全培训教育制度、车辆技术管理制度、动态监控制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等。制度内容应符合国家法律法规和行业标准，结合企业实际细化操作规程。例如，车辆技术管理制度应明确车辆日常检查项目、维护周期、报废标准等，确保车辆技术状况良好。

2.制度执行流程

制度执行需明确流程和责任主体，确保落地见效。安全生产会议应定期召开，研究解决安全问题；安全培训需制定年度计划，涵盖法律法规、操作技能、应急处置等内容，培训后进行考核；隐患排查需建立“班组日查、企业周查、专项月查”机制，对