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生产经营单位生产安全事故编制导则

一、总则

1.1编制目的

为规范生产经营单位生产安全事故（以下简称“事故”）编制工作，提高事故报告、调查、分析及处理材料的科学性、准确性和完整性，强化事故预防措施落实，依据国家相关法律法规及标准，制定本导则。

1.2编制依据

本导则依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，以及《企业职工伤亡事故分类》《生产安全事故经济损失统计标准》等国家标准编制。

1.3适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会组织等）在发生生产安全事故后，事故报告、事故调查分析报告、事故处理报告及事故整改方案等材料的编制工作。

1.4工作原则

事故编制工作应遵循客观真实、依法依规、科学严谨、权责清晰、注重实效的原则，确保事故原因查明、责任认定准确、整改措施落实到位，防止类似事故再次发生。

二、事故编制流程

2.1事故报告编制

2.1.1报告内容要求

事故报告编制是事故处理的第一步，必须确保内容完整、准确。报告应包括事故发生的时间、地点、天气条件、现场环境等基本信息。详细描述事故经过，如事件起因、发展过程、人员伤亡情况，以及财产损失的具体数据。报告需列出涉及的人员名单，包括伤亡者姓名、职务、伤情等级，并附上医疗诊断证明。事故原因初步分析应基于现场观察，区分直接原因和间接原因，如设备故障、操作失误或管理疏漏。此外，报告还需包含应急响应措施，如救援行动、疏散过程和医疗救护情况，确保所有关键环节都被记录。内容必须客观，避免主观臆断，以事实为依据，为后续调查提供可靠基础。

2.1.2报告格式规范

报告格式应遵循标准化要求，以保证信息传递的一致性和可读性。采用统一模板，包括标题、正文、附件三部分。标题需明确标注“生产安全事故报告”，并注明单位名称和报告日期。正文部分应分段落叙述，每段聚焦一个主题，如事故概述、人员伤亡、原因分析等。字体使用宋体，字号为小四，行间距1.5倍，页边距上下左右均为2.54厘米。附件部分可附现场照片、监控录像截图、医疗记录等，但需确保清晰度和相关性。格式需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，避免随意改动，以便于上级部门审核和归档管理。格式规范的实施能提高报告的专业性，减少信息遗漏。

2.1.3报告提交时限

报告提交时限是事故处理效率的关键环节，必须严格遵守法定要求。事故发生后，单位负责人应在1小时内通过电话或网络向当地安全生产监督管理部门口头报告，并在24小时内提交书面报告。若事故造成人员死亡或重伤，书面报告需在12小时内完成提交。提交方式包括邮寄、电子邮件或在线平台，确保及时性和安全性。延误提交可能导致责任认定困难或处罚加重，因此单位需建立内部预警机制，指定专人负责跟进。时限管理应结合事故严重程度分级，一般事故24小时内，重大事故12小时内，特大事故6小时内。严格执行时限能加速响应流程，保障事故信息快速流通。

2.2事故调查分析编制

2.2.1调查组组建

调查组组建是事故调查分析的基础，需确保成员具备专业性和独立性。调查组应由单位负责人牵头，成员包括安全管理人员、技术人员、工会代表和外部专家，人数一般3-5人。成员选择应避免利益冲突，如不涉及事故直接责任部门。调查组职责明确分工，如组长负责统筹，技术员负责证据收集，工会代表负责人员访谈。组建后需召开启动会议，明确调查目标、方法和时间表，确保所有成员理解任务。调查组需配备必要工具，如相机、测量仪器和记录本，以支持现场工作。组建过程应公开透明，接受单位内部监督，以增强调查结果的公信力。

2.2.2证据收集与分析

证据收集与分析是事故调查的核心环节，必须全面、细致。收集证据包括物证、人证和书证三类。物证如事故现场设备残骸、安全装置状态，需拍照、录像并编号保存。人证通过访谈目击者、当事人和救援人员，记录其陈述，并签署书面证词。书证如操作手册、培训记录和维护日志，需复印并标注来源。分析证据时，采用时间线法重建事件顺序，结合技术检测数据，如设备故障测试报告，识别异常点。分析过程应使用因果图或鱼骨图，系统梳理直接原因（如设备老化）和间接原因（如管理漏洞）。证据分析需交叉验证，避免单一来源偏差，确保结论可靠。

2.2.3原因认定

原因认定是事故调查分析的目标，需基于证据科学判定。认定过程分三步：初步分析、深入验证和最终确认。初步分析梳理证据链，区分直接原因和根本原因，如直接原因为操作失误，根本原因为培训不足。深入验证通过模拟实验或专家评审，排除其他可能性，确保原因唯一性。最终确认形成书面报告，明确原因分类，如技术原因、管理原因或人为原因。原因认定需符合《企业职工伤亡事故分类》标准，避免模糊表述。认定结果应告知相关方，包括受害家