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中等城市城管行政综合执法中公众参与问题的探讨——基于金华市区实践的分析

一、引言：公众参与对中等城市城管执法的价值意义

在新型城镇化进程中，中等城市（如金华市区）正面临“城市规模扩张与治理资源有限”“执法刚性与民生需求平衡”的双重挑战。城管行政综合执法作为城市治理的核心环节，仅依靠行政力量难以实现“精细化治理”目标。公众参与不仅是《行政处罚法》《城市管理执法办法》明确的法定要求，更是破解“执法者与被管理者对立”“管理盲区难覆盖”等问题的关键路径。

金华市区作为浙江省中部重要中心城市，近年来在“智慧城管”“柔性执法”领域积累了实践经验，但公众参与仍处于“被动响应多、主动参与少”“形式参与多、实质参与少”的阶段。基于金华实践分析公众参与的现存问题，可为同类中等城市提供可复制的治理思路。

二、金华市区城管执法中公众参与的实践现状

（一）现有参与渠道的探索

线下互动模式：金华市区已试点“城管议事会”制度，在三江口社区、北苑社区等12个老旧小区，通过“执法人员+社区干部+商户代表+居民代表”四方议事，解决占道经营、垃圾分类等问题。2024年累计召开议事会46场，推动解决问题132项，参与公众超800人次。

线上参与平台：依托“金华城管”微信公众号、“浙里办”APP中的“城管服务”模块，开通“随手拍”举报功能（占道经营、违章搭建等）、执法公示查询、意见征集专栏。2024年线上接收公众举报3200余条，办结率达92%，但主动建言献策类反馈仅占15%。

志愿协同机制：组建“金管家”城管志愿者队伍，吸纳商户、学生、退休人员等群体参与“文明劝导”“法规宣传”活动，2024年累计开展志愿活动87次，参与人数超1200人，但志愿活动多集中于“集中整治月”，常态化参与率不足30%。

（二）参与成效的初步显现

从实践效果看，公众参与已为金华城管执法带来积极改变：一是“议事会”模式使老旧小区占道经营投诉量同比下降41%；二是“随手拍”举报助力执法部门精准定位违建点位，拆除效率提升27%；三是志愿者劝导使沿街商铺“门前三包”达标率从68%提升至83%。

三、金华市区公众参与存在的核心问题

（一）参与意识薄弱：“旁观者心态”普遍存在

认知偏差：调研显示（2024年金华市区300份公众问卷），62%的受访者认为“城管执法是政府的事，与个人无关”，仅23%的受访者能准确说出《金华市城市管理条例》中公众参与的条款，对“参与权、建议权、监督权”的认知模糊。

信任不足：38%的受访者表示“曾提过建议但未收到反馈”，29%认为“参与只是走过场，最终还是政府说了算”，导致公众主动参与意愿低迷。

（二）参与渠道局限：“形式化”与“碎片化”并存

渠道覆盖不均：线上平台依赖智能手机操作，老年群体（60岁以上）参与率仅9%；线下议事会多集中于老旧小区，新城区、工业园区覆盖不足，导致“年轻群体、企业员工”参与缺口大。

反馈机制缺失：线上举报虽有办结率公示，但“问题处理进度跟踪”“处理结果解释”环节缺失；议事会形成的共识落地情况缺乏后续公示，35%的参与者表示“不知道建议是否被采纳”。

（三）参与能力不足：“专业性缺失”制约参与质量

公众对城管执法的法律法规、执法流程认知有限，导致参与多停留在“投诉抱怨”层面，缺乏建设性意见。例如在“夜市规范管理”议事会中，80%的公众仅提出“禁止噪音”“减少油烟”等需求，未结合“摊位规划”“营业时间管控”等专业解决方案，增加执法部门协调难度。

（四）激励机制缺位：“无回报参与”难以持续

当前公众参与多依赖“社会责任自觉”，缺乏实质性激励。志愿者活动仅提供证书，无积分兑换、公共服务优惠等奖励；线上举报、建言献策无任何激励措施，导致“一次性参与多，长期参与少”，2024年重复参与公众占比不足12%。

四、优化中等城市城管执法公众参与的创新对策（基于金华实践的升级建议）

（一）构建“认知-信任”双提升体系，激活参与意识

场景化宣传教育：突破传统“传单宣传”模式，在商场、社区广场设置“城管执法体验区”，通过“模拟执法流程”“案例互动问答”让公众直观了解执法难点；制作《金华城管?身边事》短视频，聚焦“公众建议推动问题解决”的真实案例（如“市民建议优化早餐摊点位，城管联合社区新增5个便民早餐点”），在本地短视频平台传播，强化“参与有用”的认知。

建立“参与-反馈-公示”闭环：对公众建议实行“编号管理”，通过“金华城管”平台实时更新处理进度（如“建议1234：已受理→正在调研→解决方案公示→落地成效反馈