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关于发改委历年价格调控文件汇总

价格作为市场经济运行的核心信号，其稳定与合理形成关乎宏观经济平稳运行、民生福祉保障及社会和谐稳定。国家发展和改革委员会（及其前身）作为我国宏观经济调控与价格管理的核心部门，历年出台的价格调控文件不仅记录了我国价格改革的历程，也折射出不同时期经济社会发展的主要矛盾与政策导向。本文旨在对发改委（及前身）历年价格调控文件进行系统性梳理，剖析其政策脉络、核心内容与实践演进，为理解我国价格调控体系的构建与完善提供参考。

一、改革开放初期至90年代初：价格改革破冰与初步调控体系构建

改革开放初期，我国价格体系长期受计划经济体制束缚，价格扭曲现象严重，成为制约经济发展的突出问题。这一阶段的价格调控文件，核心任务是“调放结合，以放为主”，逐步打破计划价格体制，引入市场机制。

*价格改革启动阶段：早期文件多聚焦于“价格闯关”和结构性调整，如对部分农产品、工业消费品和生产资料价格进行有步骤的调整与放开。这一时期的文件强调“计划经济与市场调节相结合”，旨在通过价格杠杆激活市场活力，解决商品流通不畅、供给不足的问题。例如，针对当时严重的比价关系不合理问题，出台了关于调整粮油、肉蛋等主要副食品价格的政策，并配套推出了相应的补贴措施以保障居民生活。

*初步调控机制探索：随着价格逐步放开，市场波动开始显现。文件开始关注如何建立初步的价格调控机制，包括对重要商品的储备制度、价格监测预警制度的探索，以及对乱涨价、乱收费行为的规范。这一时期的调控带有较强的行政干预色彩，以稳定刚刚起步的市场秩序。

二、90年代中后期至21世纪初：应对通胀压力与调控机制探索

90年代中后期，我国经历了较为严重的通货膨胀，价格调控的首要目标转向稳定物价总水平。同时，社会主义市场经济体制改革目标确立，价格调控开始更多地运用经济手段和法律手段。

*抑制通货膨胀为核心：此阶段出台了一系列旨在平抑物价、稳定市场的紧急通知和综合性调控措施。文件内容涉及加强粮食、食用油等基本生活必需品的价格管理，规范市场价格行为，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。同时，开始注重运用利率、汇率等货币政策工具与价格政策的协调配合。

*价格法制化建设起步：随着《价格法》的颁布与实施，价格调控逐步走向法治化轨道。围绕《价格法》，出台了一系列配套法规和规章，如关于制止价格垄断、价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为的规定，以及政府定价行为规则、价格监测规定等，为价格调控提供了法律依据。

*重要商品和服务价格管理：针对电力、电信、铁路、民航等垄断行业和公用事业领域，出台了一系列价格管理办法和改革方案，旨在引入竞争机制，规范价格形成，提高效率。同时，对药品价格、教育收费、住房价格等民生领域的调控也日益受到重视，文件数量有所增加。

三、21世纪以来至十八大前：市场化定价机制深化与民生价格保障

进入21世纪，我国市场经济体制逐步完善，大部分商品和服务价格已由市场形成。价格调控的重点转向维护公平竞争的市场价格秩序，完善价格形成机制，以及加强对重要民生商品和服务的价格监管与保障。

*深化资源性产品价格改革：这一时期的文件显著特点是推动水、电、气、成品油等资源性产品价格改革，逐步理顺价格关系，引入市场化定价机制，以促进资源节约和环境保护。例如，关于成品油价格形成机制改革的文件，逐步缩短调价周期，提高透明度，使国内油价更能反映国际市场变化和国内供求关系。

*加强价格监测与应急调控：建立健全了覆盖全国的价格监测体系，对重要商品和服务价格进行常态化监测预警。针对突发性价格异常波动（如非典时期、自然灾害后的物价上涨），出台了相应的应急调控预案和措施，确保市场供应和价格稳定。

*民生价格保障力度加大：围绕群众关心的“米袋子”、“菜篮子”等问题，出台了一系列支持农业生产、保障市场供应、稳定农副产品价格的政策文件。同时，完善了低收入群体价格临时补贴机制，以缓解物价上涨对困难群众生活的影响。对教育、医疗、住房等领域的价格监管也持续加强，规范收费行为。

四、十八大以来：新时代价格调控的法治化、市场化与精细化

党的十八大以来，我国价格改革进入了新的历史阶段，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。价格调控文件体现出更强的法治化、市场化导向和精细化管理特征。

*价格市场化改革纵深推进：核心文件聚焦于进一步缩减政府定价范围，凡是能由市场形成价格的都交给市场。例如，推进农产品价格形成机制与补贴制度改革，完善粮食最低收购价政策；深化药品和医疗服务价格改革，取消绝大部分药品政府定价，实行市场调节价；全面放开竞争性领域和环节价格。

*强化市场价格行为监管：针对市场出现的价格垄断、价格欺诈、哄抬价格、囤积居奇等行为，出台了一系列强化市场价格监管的文件，特别是在反